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信息动态(2014年第8期8月刊)

发布日期:2016-01-21 14:24:17作者:

协会刊物  注意保存

 

信 息 动 态

 

2014年8月 第8期

(总第29期)

 

 

目     录

 

统计分析

1、2014年8月全市建设工程交易量综合分析 ……………………3

2、2014年8月交易排行榜 …………………………………………7

3、2014年8月招标代理交易情况排行榜 …………………………8

政策法规

4、关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知……………8

5、国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知 …………………………………………………………………8

时事要闻

6、国务院法制办、国家发展改革委开展《工程建设项目招标范围和规模标准规定》修订调研……………………………………………8

行业动态

7、余姚“组合拳”治理招投标顽症 ………………………………17

8、北京编制示范文本强化专业分包招投标管理 …………………21

交流探讨

9、浅议招标投标活动中的资格审查…………………………………19

10、征稿启示 …………………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

主    办:武汉市建设工程交易中心

    武汉市建筑业协会招投标工作委员会

通讯地址:武汉市江汉区金桥大道117号                                

          武汉市民之家四楼武汉市建设工程交易中心4019室

邮    编:430000

电    话:027-65770415

传    真:027-65770413

 

 

编    委:周才志  解裕民 袁志刚

          章  诚  刘立新 周琳丽

主    编:刘立新  柯燕明

编    辑:尹  俊  张  敏  戴树辉

          田  晖  裴江鹏  温照松

          胡先青  陈文红  薛蓓蓓

          韩  霞  赵广东  张  颖

李  欣  王保东

排版校对:陈文红


 

2014年8月份建设交易量综合分析

管区代码

本期项
目数(项)

本期投资总额

去年同期项目数(项)

去年同期
投资总额

项目数同比

投资额同比

市管

市管

5

98543.34

8

317941.75

-37.50%

-69.01%




江岸区

1

971.38

12

262193.72

 

 

江汉区

 

 

1

2894.92

 

 

桥口区

1

4539

2

16395.03

 

 

汉阳区

1

2998.8

7

226483.94

 

 

武昌区

3

2292.98

1

3500

 

 

青山区

2

4508.73

1

743

 

 

洪山区

1

1799.79

2

17140

 

 

中心城
区合计

 

9

17110.68

26

529350.61

-65.38%

-96.77%

新 
城 
区 

东西湖区

2

18098

15

109678

 

 

汉南区

 

 

1

2000

 

 

蔡甸区

4

5267.8471

10

64864.98

 

 

江夏区

10

86904.87

20

158886.479

 

 

黄陂区

20

85410.0909

44

223371.7215

 

 

新洲区

16

62086.25

11

37765.96

 

 

沌口开发区

 

 

18

2447118.56

 

 

东湖开发区

6

510533.02

14

762908

 

 

武汉化工区

 

 

2

24780.73

 

 

新城区合计

 

58

768300.078

135

3831374.431

-57.04%

-79.95%

 

政府采购

 

 

1

400

 

 

 

水务局

4

33666.03

7

364203.57

 

 

 

园林局

1

391.71

1

2120.997

 

 

 

交通局

 

 

1

1265.28

 

 

 

长江航务管理局

2

13389

2

950

 

 

全市
合计

 

79

931400.838

181

5047606.638

-56.35%

-81.55%

表一:2014年8月份报建信息分析

 

 

表二 :2014年8月份招标公告信息分析

 

招标类别

本期项目数(项)

去年同期项目数(项)

项目数同比

公开招标

工程服务招标

125

98

27.55%

工程货物招标

28

19

47.37%

工程施工招标

100

126

-20.63%

工程总承包招标

5

11

-54.55%

 

公开招标合计

258

254

1.57%

邀请招标

工程服务招标

9

25

-64.00%

工程货物招标

2

1

100.00%

工程施工招标

18

45

-60.00%

工程总承包招标

 

2

 

 

邀请招标合计

29

73

-60.27%

公开、邀
请 合 计

 

287

327

-12.23%

 

表三 :2014年8月份中标公示信息分析

招标类别

本期项目数(项)

本期中标价(万元)

去年同期项目数(项)

去年同期中标价(万元)

项目数同比

中标价同比

工程服务招标

147

34327.05619

178

59732.147

-17.42%

-42.53%

工程货物招标

45

210653.0878

30

49300.17552

50.00%

327.29%

工程施工招标

152

768878.6871

209

1122174.989

-27.27%

-31.48%

工程总承包招标

9

36796.6196

9

19651.2334

0.00%

87.25%

合      计

353

1050655.45

426

1250858.544

-17.14%

-16.01%

 



2014年8月份交易排行榜

8月 份  交  易  额  前  五 名

序号

建设单位

工程名称

中标价(万元)

中标单位

1

武汉地铁集团有限公司

武汉市轨道交通6号线一期工程车辆系统采购项目

137668.904

南车株洲电力机车有限公司

2

武汉天河机场扩建工程指挥部

武汉天河机场三期扩建工程市政综合及配套工程施工

88990.3692

武汉市市政建设集团有限公司

3

武汉越秀嘉益房地产开发有限公司

塔子湖组团I地块工程

45637.31

中建四局第六建筑工程有限公司

4

武汉天晖房地产开发有限公司

天祥尚府工程(一期)

36335.71547

中天建设集团有限公司

5

武汉君茂投资置业有限公司

红霞村城中村改造开发用地K2地块(爱家优优城)7#-12#楼、地下室项目施工

31328.62

江苏华江建设集团有限公司

 


2014年8月份招标代理情况排行榜

2014年8月份招标代理总投资额前五名

序号

代理名称

总投资额(万元)

1

湖北中天招标有限公司

169976.2649

2

中机国际招标公司

137668.904

3

国信招标集团股份有限公司

94085.87414

4

湖北省成套招标有限公司

65944.73846

5

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

64819.40227

 

 

 

 

2014年8月份招标代理总项目数前五名

序号

代理名称

项目数

1

湖北中天招标有限公司

39

2

武汉市建业工程咨询有限公司

21

3

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

21

4

武汉天顺建设工程咨询有限公司

17

5

大华建设项目管理有限公司

15

 

2014年8月份招标代理特殊专业项目数前五名

序号

代理名称

特殊专业项目数

项目数

专业

1

中国国际工程咨询公司

12

材料招标12项

2

湖北中天招标有限公司

10

勘察招标2项,设备招标5项,设计招标3项

3

武汉市建业工程咨询有限公司

9

BOT/BT总承包2项,勘察招标3项,设计招标4项

4

大华建设项目管理有限公司

8

BOT/BT总承包3项,勘察招标3项,设计招标2项

 

湖北诚康未来工程咨询有限公司

8

材料招标6项,勘察招标1项,设计招标1项

5

中仪国际招标公司

7

设备招标7项

 

 

                                                       

                                                                (韩霞)

 

 

 

 

 

 

政策法规

 

 

关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知

发改法规[2014]1925号

 

国务院各部门、各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委(经委)、通信管理局、住房城乡建设厅(建委、局)、交通厅(局)、水利厅(局)、商务厅(局)、国资委(局)、广播影视局,各铁路局,民航各地区管理局,各计划单列企业集团:

  《电子招标投标办法》(国家发展改革委等八部委第20号令,以下简称《办法》)以及《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》(发改法规[2013]1284号,以下简称《指导意见》)发布实施以来,电子招标投标取得积极进展,但实践中仍存在平台监督和交易功能不分、互联互通和信息共享不够、交易平台市场竞争不充分、监督手段滞后与监管越位并存等问题,市场主体反映强烈。为进一步规范电子招标投标系统建设运营,促进电子招标投标健康有序发展,现就有关事项通知如下:

  一、交易平台要实现公平竞争、确保合规运营

  (一)准确功能定位。交易平台由招标投标交易场所、招标人以及其他法人建设运营,支持招标代理机构、软件开发企业等第三方主体独立建设运营。政府部门投资并参与建设的交易平台仅用于政府自行投资项目,并且政府部门应委托第三方运营。招标投标交易场所建设兼具监督功能的平台,应当将监督功能交由行政监督部门和公共资源交易监管机构独立运营。

  (二)鼓励平等竞争。交易平台要按照市场化、专业化、集约化方向建设运营。除按照《办法》进行检测认证和注册登记外,任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或者变相设置行政许可或者备案。行政监督部门和公共资源交易监管机构不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台,也不得限制和排斥市场主体建设运营的交易平台与公共服务和行政监督平台对接以及交换信息。

  (三)依法合规运营。交易平台在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面要严格执行《办法》有关规定。交易平台可自主确定经营模式,按照“谁使用、谁付费”的原则进行服务收费,但不得通过绑定工具软件收费。招标投标交易场所建设运营的交易平台不得利用其优势地位巧立名目乱收费。

  二、公共服务平台要加强信息集成、实现资源共享

  (一)落实责任主体。公共服务平台特指由设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门推动建立的信息集中共享平台。要按照2016年底前基本形成公共服务平台体系的目标,制定出台公共服务平台管理办法和技术规范,推动建立本地区跨部门、跨行业的统一的公共服务平台,并按规定与国家公共服务平台对接交互信息。鼓励和支持社会资本参与建设运营公共服务平台。

  (二)确保公益属性。公共服务平台要立足公益性,满足电子招标投标系统之间信息交换、资源共享需求,为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务。公共服务平台应当设置行政监督通道,或者加载行政监督功能,但不得具备交易功能。已经建成或者准备建设的公共服务平台不符合《办法》、《指导意见》和本通知要求的,必须按照规定改造。

  (三)实现互联互通。国家、省和市三级公共服务平台之间以及与其连接的交易平台、行政监督平台要按照规定实现互联互通、信息共享,并作为检测认证的重要条件,以此打破市场信息的分割封锁。鼓励具备条件的地方推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。

  三、行政监督平台要体现简政放权、做到高效透明

  (一)明确目标要求。各有关招标投标活动监督部门要结合电子政务建设,在2016年底前基本建成行政监督平台,实现在线监督。行政监督平台可以单独建设,也可以通过在公共服务平台中加载行政监督功能。支持设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门建设本地区统一的行政监督平台。国务院各部门可探索建立全国统一的本系统、本行业的行政监督平台,实现监管政策规定的一体化。

  (二)独立规范运行。拟新建的行政监督平台可以具备一定公共服务功能,但不得与交易平台合并建设和运营,也不得具备任何交易功能。已经建成的行政监督平台兼具交易功能的,应按照《办法》、《指导意见》和本通知要求,将监督功能和交易功能分别交由不同的主体负责,保证在线监督的独立性和公正性。

  (三)依法设置监督功能。有关招标投标活动监督部门应当按照《招标投标法》及其实施条例的规定设立行政监督环节,不得在行政监督平台和其他任何平台中擅自增设招标投标活动的审批、核准、备案功能以及其他监管方式的控制功能。不得以限定运营主体、接口或者技术标准等方式,限制或者排斥通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接并交互信息。

  四、建成运营的系统要抓紧改造并通过检测认证

  (一)明确改造时限。电子招标投标系统三大平台的运营机构和相关监管部门应在2015年底之前,全面完成对已有平台的改造,确保平台定位准确、功能独立、运营规范、标准统一、接口开放、安全可靠、高效便捷。

  (二)通过检测认证。待国家发展改革委会同有关部门起草的《电子招标投标系统检测认证管理办法》及检测认证规范发布后,即对电子招标投标系统进行检测、认证。

  (三)规范与发展并举。各省级发展改革部门要会同有关部门,在规范电子招标投标系统建设运营的同时,结合本地实际研究制定促进电子招标投标发展的工作方案,明确总体目标和年度计划,并采取有效措施抓好落实。

  特此通知。

 

                                                  国家发展改革委

                                                  工业和信息化部

                                                  住房城乡建设部

                                                  交 通 运 输 部

                                                  水  利  部

                                                  商  务  部

                                                 2014年8月25日


 

国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要

(2014—2020年)的通知

国发〔2014〕21号
 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》印发给你们,请认真贯彻

执行。

                              国务院
                            2014年6月14日
 


                      社会信用体系建设规划纲要
                     (2014—2020年)


  社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
  加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。
  根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划纲要)提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求,制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。
  一、社会信用体系建设总体思路
  (一)发展现状。
  党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进,社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设,公布实施《征信业管理条例》,一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成,小微企业和农村信用体系建设积极推进;各部门推动信用信息公开,开展行业信用评价,实施信用分类监管;各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动;各地区探索建立综合性信用信息共享平台,促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用;社会对信用服务产品的需求日益上升,信用服务市场规模不断扩大。
  我国社会信用体系建设虽然取得一定进展,但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括:覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录严重缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;信用服务市场不发达,服务体系不成熟,服务行为不规范,服务机构公信力不足,信用信息主体权益保护机制缺失;社会诚信意识和信用水平偏低,履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成,重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生,商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。
  (二)形势和要求。
  我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济,建立健全社会信用体系,是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措,是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。
  我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设,是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提,是完善科学发展机制的迫切要求。
  我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化,各种社会矛盾凸显,社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设,是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段,是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。
  我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高,与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系,是深化国际合作与交往,树立国际品牌和声誉,降低对外交易成本,提升国家软实力和国际影响力的必要条件,是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系,适应全球化新形势,驾驭全球化新格局的迫切要求。
  (三)指导思想和目标原则。
  全面推动社会信用体系建设,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神,以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,以人为本,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。
  社会信用体系建设的主要目标是:到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。
  社会信用体系建设的主要原则是:
  政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划,健全法规和标准,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。
  健全法制,规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。
  统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。
  重点突破,强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
  二、推进重点领域诚信建设
  (一)加快推进政务诚信建设。
  政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。
  坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平,转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。
  发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。
  加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不得施行地方保护主义措施,如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束,提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。
  加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
  (二)深入推进商务诚信建设。
  提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点,是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件,是各类商务主体可持续发展的生存之本,也是各类经济活动高效开展的基础保障。
  生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统,加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。
  流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。
  金融领域信用建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。
  税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。
  价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理,根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。
  工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,推动建设全国性的综合检索平台,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。
  政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度,实现信用信息的统一发布和共享。
  招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。
  交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准,实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标,加强信用考核评价监督管理,积极引导第三方机构参与信用考核评价,逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员,要加强监管和惩戒,逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。
  电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,完善网店实名制。加强网店产品质量检查,严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享,推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。
  统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。
  中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。
  会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。
  企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

(因篇幅所限,本文所余内容将于下期刊登)

 

 

时事要闻

国务院法制办、国家发展改革委开展《工程建设项目招标

范围和规模标准规定》修订调研

 

    近日,国务院法制办财金司和国家发展改革委法规司主要负责同志带队,赴内蒙开展《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号,以下简称3号令)修订调研。3号令于2000年发布实施。2013年,国家发展改革委结合新的经济社会发展形势,立足减少政府干预,更好发挥招标投标市场主体能动性,对3号令进行了修订并报送国务院审议。修订稿缩小了强制招标项目范围,提高了招标规模标准,并明确各地方政府和国务院其他部门不得另行制定具体范围和规模标准。
    调研中,与会单位普遍认为修订稿总体上适应了经济社会发展水平,有利于释放市场主体活力,希望尽快出台。就进一步放宽对民间投资项目的限制、提高标准可能带来的影响、相关规定的可操作性等问题,与会单位提出了具体意见建议。下一步,国家发展改革委将配合国务院法制办,根据各方面意见和调研情况,对修订稿作进一步完善,尽快报请国务院颁布实施。

                                             (薛蓓蓓摘自国家发改委网站)

 

行业动态

 

余姚“组合拳”治理招投标顽症

 

近日,浙江省余姚市招投标管理办公室针对该市工程建设项目在招投标活动中不同程度出现的资质挂靠以及中标项目转包、违法分包等招投标“顽症”,联手相关部门,打出治理招投标顽症的“组合拳”。

一是实行法定代表人到场制度。在较大工程项目(指单项合同估算价在4000万元及以上的房建施工项目、2000万元及以上的市政基础设施、交通、水利项目,800万元及以上的园林绿化和其他施工项目,下同)中,实行法定代表人到场制度,并作为必备条件在招标文件中作如下说明:本项目在开标过程中,其投标人的法定代表人必须准时到达开标现场参加开标会议,若非本人参加则无效。

二是对转包和违法分包行为实行履约保证金扣除制度。在较大工程项目的整个履约过程中,若发现中标人有转包行为的,扣除其100%的履约保证金;有违法分包行为的,扣除其50%的履约保证金;当履约保证金不足合同规定的要求及额度时,中标人应予以及时补足。

三是关键岗位人员考勤不足及更换实行违约金制度。凡单项合同估算价在500万元及以上的工程项目,应当在招标文件中载明:本项目实行关键岗位人员指纹(影像)考勤制度,关键岗位人员若考勤不足或更换实行违约金制度。其违约金应当由项目业主在每期工程款支付时结清。

四是对较大工程以下的项目实行预选承包商制度。即对拟承接较大工程以下政府投资项目的企业,通过公开招标方法,将符合相应条件的企业择优入选承包商《名录》,待有具体项目时,通知《名录》内企业进行二次竞争。

五是对违法违规行为实行不良行为记录与公告制。要求项目业主若发现中标企业有违法违规行为的,要及时向有关行业行政主管部门报告,行业行政主管部门要按规定及时调查核实,作出处理决定,并实行不良行为记录与公示。做到发现一起,查处一起,曝光一起。

 

                                              (陈文红摘自《中国建设报》)

 

北京编制示范文本强化专业分包招投标管理

 

近日,北京市建设工程招标投标管理办公室(以下简称“北京市招标办”)组织编写了《北京市房屋建筑和市政工程专业分包标准施工资格预审文件应用示范文本》和《北京市房屋建筑和市政工程专业分包标准施工招标文件应用示范文本》(征求意见稿)(以下简称《应用示范文本》),现已公开征求市场各方主体的意见。
  长期以来,由于没有针对专业分包工程的资格预审文件和招标文件应用示范文本,招标人或招标代理机构在招标时只能根据以往经验或参照总承包示范文本编写相关文件,文件编写水平和质量参差不齐,容易影响招标质量和效率。《应用示范文本》有效地解决了上述问题,既方便招标人或招标代理机构编写文件,又有利于提高文件备案一次性通过率,有效提升备案监管效能。《应用示范文本》是北京市招标办“建设工程招标投标示范文本体系”的重要组成部分,遵循总包相关应用示范文本的体例结构,沿袭和继承其编制思想,管理思路和理念,与总包应用示范文本有效衔接,实现总包、专业分包应用示范文本一体化、系统化。
  下一步,北京市招标办将认真听取各方建议和意见,进一步完善《应用示范文本》,并以此为契机,促进专业分包工程招标管理规范化,确保工程建设项目顺利实施。

                                                 (薛蓓蓓摘自《中国建设报》)

 

 

 

交流探讨

 

 

浅议招标投标活动中的资格审查

摘要:本文介绍了对投标人进行资格审查的目的和重要性,并详细介绍了资格审查的两种方法和其适用范围,以及资格审查的主体、程序、要素等方面的内容。笔者就招标投标资格审查规范运作的相关规定阐述了一些操作方法,供大家共同探讨。

 

对投标人进行资格审查是招标投标活动中一个不可或缺的重要环节,是潜在投标人真正进入投标或投标人的投标文件进入详细评审的门槛,也是招标人对潜在投标人和投标人的初次择优过程,确定资格审查方式,制定资格审查标准和方法,严格执行资格审查程序,按要求展开资格审查工作是整个招标投标过程的重要保障。

一、资格审查的目的和重要性

《招标投标法》第18条规定“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查”。这一规定赋予了招标人对潜在投标人进行资格审查的权利。资格审查的目的是在于了解投标人的技术和财务实力以及项目经验,投标人应当具有承接招标项目的能力,这是保证中标后,中标人能够切实履行合同,如期保质完成招标项目的前提,所以资格审查在一定程度上决定了招标投标活动的成败。

在《招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)颁布实施之前,我国招标投标法律体系对于资格审查的法定程序没有明确规定,导致资格审查出现了主体不到位、程序不明确、责任不清楚的现象,使得资格审查犹如“空中阁楼”,在实践操作中容易造成矛盾和纷争,从而导致整个招标流程的不通畅。于是《实施条例》在第15、16、17、18、19、20、21、22、23、31、36、37、38、43、63、64条中,用了16个法条的篇幅,对招标项目资格审查尤其是资格预审进行了规范,大大完善和细化了《招标投标法》的相关规定,使得资格审查活动有章可循。

二、资格审查的方法、主体和适用范围

《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审,是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的,一般不再进行资格后审,但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资格预审和资格后审是资格审查的两种方法,《标准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法包括合格制和有限数量制,一般情况下应采用合格制,潜在投标人过多时可采用有限数量制。

《招标投标法》第18条规定了资格审查的主体是招标人,但《实施条例》第18条第2款“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定”和第20条“招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查”。这两条规定是对资格预审和资格后审的主体重新进行了明确,如果招标项目的性质是依法必须进行招标的项目且国有资金占控股或者主导地位的,采用资格预审时,资格预审申请文件的审查主体便是依法组建的资格审查委员会;而资格后审中对投标人的资格进行审查的主体是评标委员会,将之前资格审查主体混淆不清,招标人、招标代理机构、行政监督部门、评标委员会,多头审查或是互相扯皮的现象得以解决。《招标投标法》第18条规定赋予了招标人有资格审查权利的同时,也对招标人提出了禁止性规定,即“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇”。

资格预审是针对潜在投标人过多、项目评标时间过长、社会成本过高而采用的一种资格审查方式,《工程建设项目货物招标投标办法》第16条规定“资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型技术复杂货物的招标”。资格预审是与评标分开而独立进行的,是招标人通过发布资格预审公告,邀请不特定的潜在投标人参与投标。其重点是审查潜在投标人的履约能力,这一方面在一定程度上降低了实力不足的投标人进行恶性低价夺标的可能性,从而更好地吸引有实力的投标人参加投标,可以提高投标人投标的针对性、竞争性,实现更有竞争力的可行报价。另一方面,由于排除了不合格或减少了不具有优势的投标人,从而减轻了评标工作量、缩短了评标时间,可使评委集中精力在投标报价和技术方案上进行周密细致地评审。

资格后审一般适用于潜在投标人数量不多,社会成本小,招标投标时间要求短,招标质量有保障,编制招标文件费用小的通用性和标准化项目。资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查,一般在评标过程中的初步评审开始时进行。资格后审是评标工作的一项重要内容,只有资格后审合格的投标人才能参加下一步商务、技术部分的详细评审,否则其应当被否决投标。采用资格后审可以省去招标人组织资格预审和潜在投标人进行资格预审申请的环节,既节约相关费用又缩短招标投标的过程和时间,且降低了泄漏潜在投标人名单的可能性,还有利于增加投标人数量,加大串标难度,但投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审办法一般采用合格制。

三、资格审查的程序

根据《实施条例》第15、16、17、18、19、21、22条等有关规定,资格预审的程序如下:

编制资格预审文件→发布资格预审公告→发售资格预审文件→资格预审文件的澄清、修改→编制资格预审申请文件→递交资格预审申请文件→组建资格审查委员会→评审资格预审文件→向通过资格预审的申请人发出合格通知书并通知其他未通过的资格申请人。

《实施条例》第15条第2、3款对资格预审公告和资格预审文件作了相应规定,公开招标的项目应当发布资格预审公告,对于依法必须招标项目的资格预审公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布,编制资格预审文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。《工程建设项目施工招标投标办法》第18条对资格预审和资格后审的审查依据作了相应规定:“采取资格预审的,招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;采取资格后审的,招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查”。即进行资格审查时应依据资格预审文件或招标文件中载明的审查条件、标准和方法进行。

《实施条例》第16、21、22条对资格预审活动中有关时间要求作了相应规定,笔者将其整理与公开招标的时间要求对比见下表。

《工程建设项目施工招标投标办法》第19条对资格预审和资格后审的结果确认进行了规定,即“经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应予否决”。招标人同时应要求通过资格预审的申请人收到通知后以书面方式确认是否参与投标,来了解潜在投标人的数量。

《实施条例》第19条第2款规定“通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标”,这与《招标投标法》第28条规定相一致,但是这里的重新招标既可以指重新进行资格预审,也可以指直接发布招标公告进行重新招标。

四、资格审查的内容和要素

根据《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定,资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件:(1)具有独立订立合同的权利;(2)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;(3)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;(4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(5)国家规定的其他资格条件。

资格审查无论是资格预审还是资格后审,其方法和过程基本是一致的,都需要对投标人所提交的资格文件进行审查,评估审查申请人或潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面,以判断其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。

资格审查的内容和要素大致可以归纳为六个方面:

(一)申请人或投标人的经营资格和相应的资质

申请人或投标人应当具备国家或资格预审文件/招标文件中规定的资格,并具有独立签订合同的权利。联合体投标,要有针对本招标项目的联合体协议,协议内容要包含联合体各方的明确分工和义务,联合体各方都应具备相应的资格。

(二)申请人或投标人的类似项目业绩和能力

申请人或投标人应具有与所投标项目相类似的业绩,并在以往类似项目的履约方面信誉良好。申请人或投标人的类似业绩是指申请人或投标人自己的业绩,其有隶属关系或组织关系的母公司和子公司的业绩都不能作为自己的业绩,也不能将货物代理销售的业绩作为货物设计制造的业绩。

(三)申请人或投标人拟投入的人员能力

根据招标项目的规模和特点,申请人或投标人拟投入相应的项目经理、技术负责人和管理人员应具有相应的资格和能力,对人员分别制定任职资格条件,且具有担任类似项目的业绩经验等。

(四)申请人或投标人的财务状况

企业财务能力的评价,一般是资格审查中容易被忽略的一个方面,但恰恰又是资格审查中十分重要的方面,投标人应有充足的流动资金和未抵押实物资产等内在潜力实施合同。

申请人或投标人提供经审计的财务报表包括资产负债表、损益表和现金流量表,以及由银行所签发的信贷证明文件。这些文件综合反映出投标人的资金情况和财务能力,可据此分析和判断申请人或投标人的履约能力、偿债能力、获利能力和付款风险等。

由银行签发的信贷证明文件和经审计的良好的财务报告和报表,是投标人信誉和财务状况的最好证明。

(五)申请人或投标人拟投入的设备状况

申请人或投标人针对招标项目拟投入的设备都应能满足生产或制造要求,并与项目需要相匹配,是项目实施不可缺少的关键,并保证在合同实施期内有良好的工作状态。

(六)申请人或投标人履约信誉及其他

是指申请人或投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。比如:申请人或投标人近年经营活动中无重大安全、质量事故、合同纠纷引起的诉讼、仲裁、违法行为记录及有关行政处罚等,质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等认证证书,获奖或荣誉证书等。

资格审查作为招投标工作的一个关键环节,其工作质量的好坏直接关系到招投标工作的效率和公正性。提高资格审查工作质量,确保资格审查工作公平、高效地进行,对于深入贯彻《招标投标法》及《实施条例》,保证招投标工作的顺利进行有着重要意义。

 

    表:公开招标的时间要求对比

                                              (薛蓓蓓摘自《招标采购管理》)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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