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信息动态(2014年第9期9月刊)

发布日期:2016-01-21 14:14:55作者:

协会刊物  注意保存

 

信 息 动 态

 

2014年9月 第9期

(总第30期)

 

 

目     录

 

统计分析

1、2014年9月全市建设工程交易量综合分析 ……………………3

2、2014年9月交易排行榜 …………………………………………7

3、2014年9月招标代理交易情况排行榜 …………………………8

政策法规

4、社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)年(接上期)……8

工作动态

5、市交易中心主动当好“红娘”积极为企业沟通合作搭建平台…8

协会动态

6、市建设工程交易中心举办2014年武汉市建设工程评标专家

培训班…………………………………………………………………8

行业动态

7、武汉市施工企业扬尘遭曝光两次即暂停投标资格 ……………17

8、鄂州重拳打击“标贩子” 解决招投标市场突出问题…………19

交流探讨

9、最低价中标的可行性探究…………………………………………19

10、征稿启示 …………………………………………………………26

 

 

 

 


 

 

 

 

 

主    办:武汉市建设工程交易中心

    武汉市建筑业协会招投标工作委员会

通讯地址:武汉市江汉区金桥大道117号                                 

          武汉市民之家四楼武汉市建设工程交易中心4019室

邮    编:430000

电    话:027-65770415

传    真:027-65770413

 

 

 

 

 

 

 

编    委:周才志  解裕民 袁志刚

          章  诚  刘立新 周琳丽

主    编:刘立新  柯燕明

编    辑:尹  俊  张  敏  戴树辉

          田  晖  裴江鹏  温照松

          胡先青  陈文红  薛蓓蓓

          韩  霞  赵广东  张  颖

李  欣  王保东

排版校对:陈文红


 

2014年9月份建设交易量综合分析
 

     表一:2014年9月份报建信息分析

管区代码

本期项目数(项)

本期投资总额(万元)

去年同期项目数(项)

去年同期投资总额(万元)

项目数同比

投资额同比

市管

市管

6

519189.83

8

264880.0135

-25.00%

96.01%







江岸区

4

35240.19

10

314645.7

 

 

桥口区

3

111265

2

11142

 

 

汉阳区

2

94991.195

2

220300

 

 

武昌区

2

20070.62

4

23495.43

 

 

青山区

 

 

1

140000

 

 

洪山区

4

70109.7644

4

373875

 

 

中心城区合计

 

15

850866.5994

23

1348338.144

-34.78%

-36.90%





东西湖区

7

82257.68

9

88603.5

 

 

蔡甸区

3

34101.61

15

86955.6192

 

 

江夏区

11

849706.25

13

212774.5642

 

 

黄陂区

28

46256.5398

32

193546.76

 

 

新洲区

8

7121.55

13

198738.1

 

 

沌口开发区

8

158818.9

15

310338.77

 

 

东湖开发区

7

2676557

19

842633.54

 

 

武汉化工区

2

67123.95

1

120000

 

 

新城区合计

 

74

3921943.48

117

2053590.853

-36.75%

90.98%

 

政府采购

 

 

3

4074

 

 

 

水务局

9

19641.49

7

9395.58

 

 

 

园林局

9

14621.74

2

540

 

 

 

长江航务管理局

3

19744.1

5

35958.4

 

 

全市
合计

 

116

5346007.239

165

3716776.99

-29.70%

43.83%

 

表二 :2014年9月份招标公告信息分析

 

招标类别

本期项目数(项)

去年同期项目数项)

项目数同比

公开招标

工程服务招标

103

91

13.19%

工程货物招标

27

31

-12.90%

工程施工招标

130

110

18.18%

工程总承包招标

6

5

20.00%

 

公开招标合计

266

237

12.24%

邀请招标

工程服务招标

7

29

-75.86%

工程货物招标

1

1

0.00%

工程施工招标

16

53

-69.81%

工程总承包招标

 

 

 

 

邀请招标合计

24

83

-71.08%

  公开、邀
   请合计

 

290

320

-9.38%

 

 

表三 :2013年9月份中标公示信息分析

招标类别

本期项
目数(项)

本期中标
价(万元)

去年同期
项目数(项)

去年同期
中标价(万元)

项目数
同比

中标价
同比

工程服务招标

139

56352.92

167

61672.32

-16.77%

-8.63%

工程货物招标

26

30955.12

50

26991.05

-48.00%

14.69%

工程施工招标

147

872024.37

179

1153616.26

-17.88%

-24.41%

工程总承包招标

8

4401.16

8

49446.53

0.00%

-91.10%

合        计

320

963733.57

404

1291726.16

-20.79%

-25.39%



2014年9月份交易排行榜

9月 份  交  易  额  前  五 名

序号

建设单位

工程名称

中标价(万元)

中标单位

1

武汉交通工程建设投资集团有限公司

武汉天河机场三期扩建工程主进场路、捷运土建预留及北连接线工程施工

120322.2041

中铁十四局集团有限公司

2

武汉新港阳逻保税园区开发管理有限公司

武汉新港阳逻港口物流园施工

51823.36606

武汉武船重型装备工程有限责任公司,湖北弘诚建设集团有限公司

3

武汉越秀嘉益房地产开发有限公司

塔子湖组团I地块工程(第二次)

44246.15853

中建四局第六建筑工程有限公司

4

武汉地铁集团有限公司

武汉市轨道交通三号线一期工程轨道工程

38865.6091

中铁四局集团有限公司

5

湖北华生房地产开发有限公司

华生汉口城市广场三期商业部分(商业综合体)施工一标段

33041.31828

湖北江山建筑工程有限公司

 

2014年9月份招标代理情况排行榜

2014年9月份招标代理总投资额前五名

序号

代理名称

总投资额(万元)

1

湖北恒达建设工程项目管理有限公司

141822.2856

2

湖北中天招标有限公司

127720.9645

3

湖北省成套招标有限公司

69274.46995

4

武汉千代工程建设招标代理有限公司

67282.07863

5

大华建设项目管理有限公司

67198.40952

 

 

2014年9月份招标代理总项目数前五名

序号

代理名称

项目数(项)

1

湖北中天招标有限公司

25

2

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

20

3

湖北中楚建设工程咨询有限公司

19

4

湖北设备工程招标有限公司

17

5

武汉千代工程建设招标代理有限公司

16

 

2014年9月份招标代理特殊专业项目数前五名

序号

代理名称

特殊专业项目数

项目数

专业

1

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

7

勘察招标1项,设备招标3项,设计招标3项

2

湖北设备工程招标有限公司

6

设备招标5项,设计采购施工/交钥匙工程总承包1项

 

湖北省成套招标有限公司

6

材料招标2项,设备招标1项,造价咨询3项

 

国信招标集团股份有限公司

6

BOT/BT总承包5项,设备招标1项

3

湖北中天招标有限公司

5

勘察招标2项,设备招标1项,设计招标2项

4

武汉宏宇建设工程咨询有限公司

4

勘察招标1项,设计招标3项

 

北京东方华太工程咨询有限公司

4

勘察招标1项,设备招标2项,设计招标1项

 

武汉千代工程建设招标代理有限公司

4

勘察招标2项,设计招标2项

 

武汉天顺建设工程咨询有限公司

4

设计招标4项

 

中国国际工程咨询公司

4

材料招标2项,设备招标2项

 

湖北华中天地国际工程咨询有限公司

4

材料招标2项,勘察招标1项,设计招标1项

5

东风(武汉)工程咨询有限公司

3

勘察招标2项,设计招标1项

 

湖北大绪工程项目管理有限公司

3

勘察招标1项,设计招标2项

                                                     

                                                                (韩霞)

 

 

政策法规

 

                      社会信用体系建设规划纲要
                     2014—2020年)
                          (接上期)
  (三)全面推进社会诚信建设。
  社会诚信是社会信用体系建设的基础,社会成员之间只有以诚相待、以信为本,才会形成和谐友爱的人际关系,才能促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。
  医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。
  社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立全面的诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请相关民生政策的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,加强社会保险经办管理,加强社会保险领域的劳动保障监督执法,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,规范参保缴费行为,确保社会保险基金的安全运行。
  劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为,加强对劳动合同履行和仲裁的管理,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。
  教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。
  文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库;依法制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。
  知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。
  环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。
  社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。
  自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。
  互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。
  (四)大力推进司法公信建设。
  司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提,是社会公平正义的底线。
  法院公信建设。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用,鼓励诚信交易、倡导互信合作,制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。
  检察公信建设。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”,严格管理制度,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。
  公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。
  司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。
  司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。
  健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。
  三、加强诚信教育与诚信文化建设
  诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径,是社会主义核心价值体系建设的重要内容。
  (一)普及诚信教育。
  以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
  在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。
  建好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。
  (二)加强诚信文化建设。
  弘扬诚信文化。以社会成员为对象,以诚信宣传为手段,以诚信教育为载体,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
  树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。
  深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3˙5”学雷锋活动日、“3˙15”国际消费者权益保护日、“6˙14”信用记录关爱日、“12˙4”全国法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。
  大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。
  (三)加快信用专业人才培养。
  加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科,支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程,在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。
  加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。
  四、加快推进信用信息系统建设和应用
  健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进信用信息系统建设,完善信用信息的记录、整合和应用,是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。
  (一)行业信用信息系统建设。
  加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点,完善行业信用记录和从业人员信用档案。
  建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则,依托国家各项重大信息化工程,整合行业内的信用信息资源,实现信用记录的电子化存储,加快建设信用信息系统,加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。
  (二)地方信用信息系统建设。
  加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合,形成统一的信用信息共享平台,为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。
  加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公开目录,形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用,提高履职效率。
  (三)征信系统建设。
  加快征信系统建设。征信机构开展征信业务,应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息,并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持征信机构建立征信系统。
  对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求,对外提供专业化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务,进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。
  (四)金融业统一征信平台建设。
  完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设,提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理,进一步扩大信用报告的覆盖范围,提升系统对外服务水平。
  推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接,推动金融业统一征信平台建设,推进金融监管部门信用信息的交换与共享。
  (五)推进信用信息的交换与共享。
  逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以需求为导向,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,按照风险分散的原则,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统基础设施,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享,逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定查询权限,特殊查询需求特殊申请。
  依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用,鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。
  五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制
  运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中,守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为,是社会信用体系运行的核心机制。
  (一)构建守信激励和失信惩戒机制。
  加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门,在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。
  加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度,并开展申请人信用审查,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录,配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者,按照情节轻重,对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会的道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员的失信行为。
  建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。
  建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行。
  (二)建立健全信用法律法规和标准体系。
  完善信用法律法规体系。推进信用立法工作,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。
  推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要,制定地区或行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。
  建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录,明确信用信息分类,按照信用信息的属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。
  加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范。
  建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准,推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。
  (三)培育和规范信用服务市场。
  发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
  推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构,增强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场,提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准,加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。
  推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新,推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。
  建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录,有序扩大政务信用信息对社会的开放,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。
  完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施分类监管,完善监管制度,明确监管职责,切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度,建立信用服务机构准入与退出机制,实现从业资格认定的公开透明,进一步完善信用服务业务规范,促进信用服务业健康发展。
  推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控制,完善约束机制,提升信用服务质量。
  加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为准则,加强规范管理,提高服务质量,坚持公正性和独立性,提升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官,加强自身信用管理。
  加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织,在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升信用服务机构诚信水平。
  (四)保护信用信息主体权益。
  健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。
  建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,形成守信正向激励机制。
  建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。
  (五)强化信用信息安全管理。
  健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。
  加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发和资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。
  六、建立实施支撑体系
  (一)强化责任落实。
  各地区、各部门要统一思想,按照本规划纲要总体要求,成立规划纲要推进小组,根据职责分工和工作实际,制定具体落实方案。
  各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并提出改进措施。
  对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位,按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人,按规定实施行政问责。
  (二)加大政策支持。
  各级人民政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。
  鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。
  (三)实施专项工程。
  政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照主动公开、依申请公开进行分类管理,切实加大政务信息公开力度,树立公开、透明的政府形象。
  农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案,夯实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,深入推进青年信用示范户工作,发挥典型示范作用,使农民在参与中受到教育,得到实惠,在实践中提高信用意识。推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险,完善农村信用担保体系。
  小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系,完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务,创新小微企业集合信用服务方式,鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动,为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。
  (四)推动创新示范。
  地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合,形成统一的信用信息共享平台,依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中,强化使用信用信息和信用产品,并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制,使守信者得到激励和奖励,失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开,对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方政府信用评价标准和方法,在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。
  区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制,开展区域信用体系建设创新示范,推进信用信息交换共享,实现跨地区信用奖惩联动,优化区域信用环境。
  重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域,试点推行信用报告制度。
  (五)健全组织保障。
  完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度,充分发挥其统筹协调作用,加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构,各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信用协会,加强行业自律,充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。
  建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强督查,强化考核,把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
  建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议,通报工作进展情况,及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。

 

 

工作动态

市交易中心主动当好“红娘” 积极为

企业沟通合作搭建平台

在多年的服务企业工作中,市建设工程交易中心始终密切关注企业发展动态和内在需要,急企业之所急、想企业之所想,在主动服务、迎前服务上出实着、见实效。

武汉武鑫国际招标代理有限公司是中心今年对口服务企业之一。据了解,该单位作为一家国有企业,正面临转型升级的关键时期,非常渴望能够加强与同类企业间的沟通交流,通过学习借鉴其他优秀企业的先进经验,更好谋划自身下步发展方向和目标。

掌握上述情况后,中心领导高度重视,针对武鑫公司的特点,主动联系东风汽车(武汉)招标咨询有限公司,为他们牵线搭桥。9月16日下午,中心专程邀请两家单位到中心座谈。座谈中,两家单位分别介绍了各自基本情况,并重点从自身经营情况、业务管理情况和相关企业市场交流及客户情况等方面进行了全面、深入地沟通,互通有无、取长补短,大家都表示受益匪浅。同时,也对中心主动打造平台,及时为企业排忧解难的行为表示了称赞和感谢。

下一步,中心将继续当好“红娘”角色,为帮助加强企业间的交流合作,促进企业持续健康发展发挥积极作用。

 

                                                         (作者:李懋)

 

 

 

协会动态

市建设工程交易中心举办2014年武汉市

建设工程评标专家培训班

 

为加强对建设工程评标专家库的建设和评标专家的管理,建立高素质的评标专家队伍,进一步规范招标投标活动,提高评标质量和工作效率,结合我市实际,于2014年9月25日举办一期培训班,对全市173名新入库建设工程评标专家进行培训。

此次培训工作由武汉市建设工程交易中心牵头,会同武汉市建筑业协会建设工程招标投标工作委员会、武汉市城市建设委员会教育培训中心共同组织实施。

培训内容将主要围绕招投标法律法规与评标实务和电子评标操作实务展开。并已编写与培训内容相关试卷六套,课程结束后将随机抽选其中一套试卷进行考试。

这次培训特聘请长期工作在招投标第一线的张维齐、吴继文、田晖老师进行授课。培训中心为本次培训考核提供场地,并协助管理考风考纪。

本期培训得到了全体学员的一致肯定,圆满完成全市新入库建设工程评标专家的培训工作。

 

                                             (作者:陈文红)

 

 

 

行业动态

 

武汉施工企业扬尘遭曝光两次即暂停投标资格

 

即日起至30日,武汉市将用20天时间集中治理扬尘。施工扬尘治理不达标,工地停工;两次遭媒体曝光暂停招投标资格;出土工地须安装视频监控设备,否则不予办理“处置核准证”。昨日,市城建委、城管委、环保局等多家部门联合发布一系列扬尘治理举措。
    整治过程中,市城建委将设立“不文明施工行为曝光台”,适时曝光一批不文明施工行为,连续两次遭媒体曝光的,上黑榜,暂停其相关招投标资格;治理不达标停工。城管部门则明确:若有违规运渣土、造成路面污染的,将予以查处,情况严重的,责令工地停工整顿。与此同时,全市出土工地必须安装视频监控设备,否则一律不予办理处置核准证。

                                             

 

                                              (陈文红摘自《中国建设报》)

 

 

 

鄂州重拳打击“标贩子” 解决招投标市场突出问题

 

一个土地整理项目标段,六七十家单位参与投标,“就像一条河,水面看似平静,但是水下却暗流涌动”,鄂州市纪委专项整治办人员说。今年3月,鄂州市对招投标市场存在的突出问题开展整治,并将其列为该市“六大专项整治”内容之一。乱象:围标、串标问题突出
    据了解,在专项整治开始后,鄂州各地及各行业主管部门按照整治方案要求,对2013年至今年7月的290个进场交易的政府投资工程项目进行了清理检查,共发现出借资质、围标串标、不按投标文件及合同履约和违法转包分包等问题119个。
    据鄂州市纪委专项整治办人员介绍,在违规招投标中,最突出的是土地整理项目。每个土地整理项目分为若干个标段,因为项目技术含量低,利润空间大,吸引很多人投标。据了解,去年最多时,一个土地整理项目标段,就有六十七家单位参与投标。而今年在进行整治后,一个标段正常参与报名的单位不超过20家。
    其次是在水利工程、市政建设等方面。有的一家投标单位为增大中标几率,邀请其他施工企业“陪标”;有的几家投标单位互相联合,形成较为稳定的“串标同盟”;还有个别项目经理或社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标。整治:打掉8个围标串标团伙
    今年3月中下旬和5月中下旬,鄂州市公共资源交易监督管理局对2013年度续建的35个政府投资重点工程及今年新开工的29个政府投资工程进行暗访抽查。同时,各区(开发区)督查项目39个,整改问题35个。鄂城区和梁子湖区纪委分别针对燕矶镇和凃家垴镇有关土地整理项目存在问题的12名相关责任人进行了党纪政纪处理。
    在专项检查的同时,由鄂州市公共资源交易监督管理局牵头,协调公安、监察及相关行业主管部门联合行动开展专项整治。目前,公安机关以涉嫌串通投标罪立案18件,破案15件,打掉了8个围标串标团伙,抓获犯罪嫌疑人28人,刑事拘留21人,暂停58家涉嫌串通投标企业在鄂州的投标资格,冻结涉案企业投标保证金1240万元,对27家违规单位移送住建部门进行了处罚。
    在此过程中,鄂州市住建委抽查在建工程项目30 个,下达整改通知书60余份,对15个在建工程项目相关责任主体的违法违规行为进行通报,对逾期整改不到位的4个项目建设相关责任主体作不良行为记录,同时注销不合格建筑企业资质6家,立案查处建筑市场违法违规案件23起,处罚387万元。
    此外,鄂州市公共资源交易监督管理局依法对10个违规项目进行了行政处罚,对26家单位下达行政处罚通知书,其中对17家单位作不良行为记录,对4家单位限制招投标资格1年。

                                                 (薛蓓蓓摘自《中国建设报》)

 

 

 

交流探讨

 

 

最低价中标的可行性探究

招投标制度推行以来,我国成功构建起公平、公正、程序严密、责任明确的招投标政策体系、执行体系和运行架构,基本发挥了制度本身应有的提高资金使用效率、规范建筑市场秩序、预防腐败发生等功能。下一步,追求招投标活动的科学性和评标、定标结果的合理性应当成为业内人士的共同目标。影响招投标科学性和合理性的因素很多,其中最重要的影响因素是投标报价的评审方法。本文中,笔者将对各类投标报价评审方法进行优劣对比分析,引出最低价中标的构想,分析其约束条件,提出推行最低价中标的应对策略,期望能够对招投标事业的健康发展提供些许有益借鉴。
    一、国内现行投标报价评审方法及其利弊分析
    1.法律法规对评标方法的规定
    (1)《招标投标法》第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件中的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。
    (2)《招标投标法实施条例》第五十条规定:招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
    2.国内常见投标报价评审办法
    (1)利润鉴别法。逐一计算出某投标人工程量清单子目与所有投标人有效投标工程量清单子目平均单价的差价并累加,当该累计差价为负且绝对值大于其报价列明的利润时,判定该投标报价低于成本,否决其投标。其他有效投标报价,按低价得高分原则评分。
    (2)规定幅度筛选法。一种方法是以评标基准价中每个工程量清单子目单价为参考,规定其最大让利幅度,当投标报价相应子目单价让利大于该值时,要求投标人书面澄清。澄清理由不充分时,判定其报价为不可信报价(即低于成本),否决其投标。其他有效投标报价,按低价得高分原则评分。另一种方法是,规定投标总价低于评标基准价一定幅度即判定该投标报价低于成本,否决其投标。其他有效投标报价,按低价得高分原则评分。关于评标基准价的设定,较常见的有招标人控制价、投标人有效投标价平均值、招标人控制价与投标人有效投标价平均值复合形成三种方法。
    (3)价格偏离法。对所有投标报价不作是否低于成本判定,而是根据其单价或者总价偏离评标基准价(评标基准价的设定方法同上)的幅度进行报价评分,投标价越接近评标基准价得分越高,越偏离评标基准价得分越低。当然,可以规定正偏离扣分值大于负偏离扣分值。
    3.各类报价评审方法利弊分析
    上述三种方法,如果单纯以可操作性和公平性角度考量,应该说都是符合要求的。但是,如果从科学性、合理性角度审视,笔者认为存在诸多问题:
    第(1)(2)种方法均与招投标相关法律法规明显抵触。《招标投标法》第四十一条中的“成本”系指投标企业的个别成本,即当且仅当投标人的报价低于其自身成本时才能被拒绝。无论是用招标人自己编制的控制价还是用所有投标人投标报价的平均值或者将二者按一定权重进行加权平均,所形成的评标基准值反映的都是社会平均成本。基于这种评标基准值作出的对投标人报价是否低于其个别成本的判定只能算是一种臆测。此外,用评标基准价的固定幅度值来判断投标报价的有效性或者根据报价偏离评标基准价的程度进行评分,直接违反《招标投标法实施条例》第五十条的规定。因此,规定幅度筛选法、价格偏离法明显违背法律法规精神。利润鉴别法由于累计差价的计算是以所有有效投标平均单价(其本质系样本数量不足的社会平均成本)为基础的,因此,亦不符合法律法规规定。
    第(3)种价格偏离法更存在着中标价选择上的逻辑障碍。因为没有进行投标价是否低于成本的判别,理论上一定存在一个较低的而又不低于成本的报价,这个报价极有可能处于评标基准的下方,但其评分值却一定低于最接近评标基准价报价的评分值。放着一个好端端的合理低价不去选择,却要选择一个高于它的投标价作为中标价,这在逻辑上无法解释。
    二、最低价中标及其约束条件
    1.法律精神的准确理解以及最低价中标在国际上的成功实践
    既然不能用社会平均成本来判别投标报价的有效性,那么为什么不按照《招标投标法》的要求,用企业个别成本来判别呢?这是因为对一个理性投标人而言,企业成本是其长期生产实践逐步积累形成的人工、材料、机械消耗水平的量化表述,综合反映该投标人的生产力水平,一般以企业定额作为载体呈现,属于企业核心商业机密。不同投标人的企业个别成本是不同的,招标人和评标专家不可能对每一个投标人的企业成本都了如指掌。对于非理性投标人而言,他关心的只是能否中标,至于所投报价是否做得来并不十分关心。因此,连他自己都不十分清楚本企业成本,指望评标专家准确把握更是不可能。准确判别企业个别成本,笔者目前也尚未发现有哪个国家能够实现。笔者理解《招标投标法》第四十一条第(二)款是出于鼓励竞争、保护投标人不因价格较低随意被拒绝的善意。
    对于法律条文,笔者认为应该从出台的本意来理解和执行。对于传统视觉效果上的超低价,只要没有足够的证据证明其低于企业个别成本,不妨假定其成立,这类似于刑法上的“疑罪从无”推定。最低价中标在一些发达国家中有过近百年的成功实践。初期,由于诚信道德水平不高及失信惩戒制度缺失,低价中标、高价结算(索赔)、“半拉子”工程、“豆腐渣”工程等不良现象发生并不在少数,但这些国家和地区致力于寻找解决问题的根本方法,逐步建立起一整套配合最低价中标法施行的有效保证措施,使得该法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有少数工程因价格太低致使工程失败的案例发生,但由于配套保证措施齐全,并未对社会造成严重影响。
    2.推行最低价中标的刚性约束条件
    总结国际成熟经验,最低价中标法的成功实践必须受以下刚性条件约束:
    (1)完备的法律基础。对于投标人行为准则、招标人及评委的权利、串标定义及认定方法、各方主体违约责任等必须一一作出明确规定,而且这些规定必须可操作,执行起来也应该是刚性的。
    (2)健全的诚信评系。工程师或建造师的从业执照由行业协会颁发,行业协会建立起一整套完备的诚信道德考核体系,对工程师或建造师实行严格的动态考核,对严重违约行为,除按照法律条文执行外,还可采取吊销执照、加入黑名单直至终身禁止从事该工作等手段实施严厉惩罚。即使是一般性违约行为,业主除进行合同索赔外,协会仍可采取降低执业资格等级、一定时期禁止执业等手段予以制裁。
    (3)严谨的合同文本。成功实践最低价中标法的国家和地区大都采用国际通行合同文本,这些文本有两个重要特点:一是针对各种承包方式及工程属性有针对性地开发;二是合同条款极其详细、严谨,特别是对各方权利义务、权利义务履行方式及要求、争议界定程序和方法等均作出了详尽阐述。合同文本中,较为重要是价格条款。国际上应用最广的合同文本是设计建造总承包(D+B)合同或者设计采购施工总承包(EPC)合同,都采取总价包死的计价方式,承包人几乎完全承担工程风险,即使亏损也必须按时保质地完成承包项目,否则将承担包括强制破产在内的严厉惩罚。当然,也存在类似国内施工总承包的专项合同,这种情况下,业主(招标人)必须尽可能固化设计成果,施工过程中基本不作太大的变更,以避免对既已形成合同价作较大调整。
    (4)平等的甲、乙双方地位。任何一方的不当行为都将可能成为对方索赔的理由。因此,要维护最低价中标成果,甲方就必须完全履行自身义务,不给乙方任何索赔的可乘之机。在此基础上,加上法律及诚信道德约束,承包人就必须履行最低价的承诺。
    (5)权威的评标专家。成功实践最低价中标法的国家和地区,对评标专家的专业水平和道德水准要求都非常高。选取评标专家,不仅要审查其执业资格、从业经验等条件,更重要的是十分注重专家在业内的口碑。所以,能够担当评委的专家,都是专业领域内的权威人士,他们对于工程技术、法律条文、建造成本等有深厚的把握能力,当然也对异常报价有很强的辨识能力。国际招标实践中,通常赋予专家绝对的“是否低于成本”的裁量权,即多数专家认为某报价低于成本即可认定,甚至不需要向投标人作出任何解释。
    (6)成熟的担保制度。凡是成功推行最低价中标法的国家和地区,都建立起了成熟的担保制度,这是风险转移理念在工程领域的成功实践。银行或担保机构加入工程合同体系有两个积极作用:一是担保银行或机构自身的优良信誉无疑增加了招标人采用最低价的信心;二是银行或担保机构的选择性担保实际上增加了一方对投标人更专业化的考核力量。
    三、我国推行最低价中标法的现实需求及其应对策略
    1.我国推行最低价中标法的现实需求
    正是由于判定个别成本极其困难,各地都采用社会平均成本来判定投标报价的合理性。评标基准价的形成机理只要引入了投标报价平均值的构成,整个投标活动就避免不了串标行为的发生。串标严重挑衅招投标的公信力,严重破坏社会公平、正义,严重影响市场经济健康发展,必须坚决予以打击。这个问题至今尚未得到有效解决,这足以说明仅依靠现有制度框架和诚信道德约束力,不进行思想革命、制度革新、手段创新,是无法从根本上解决上述问题的。
    笔者认为,解决上述问题的根本方法是推进招投标全透明化,实现完全意义上的竞争。最低价中标法完全符合这个要求。从国际上最低中标法成功实践的经验来看,该法对于鼓励竞争、刺激投标企业加强内部管理、提高投资效率等作用显著,因此该法具有很强的推广价值。综合分析国内形式,基本具备了推行最低价中标法的条件,也到了必须推行最低价中标法的关键时期。当然,我们必须清醒地认识到,推行最低价中标法虽然是推进招投标转型发展的一剂良药,但也是一剂猛药,相关配套措施必须紧紧跟上,才能确保其平稳施行。
    2.推行最低价中标法的应对策略
    最低价中标法推行的最大风险是过度竞争导致的市场无序,据此,笔者提出以下应对策略:
    (1)科学设置托底政策。
    推行最低价中标,如果投标人理性不足,极有可能出现“半拉子”工程。虽然诉讼或仲裁是最为规范的纠纷处理方式,但业主出于快速推进项目,早日建成投产的迫切要求,往往不太情愿选择这种路径解决纠纷,科学构建更加简便的纠纷调解程序和方法迫在眉睫。这种纠纷调解新机制至少应当包含下列几个方面内容:①纠纷调解程序;②责任认定方法;③快速赔偿机制;④施工队伍进退场办法。
    (2)科学构建担保、保险制度。
    一是深化履约保证金制度设计。合理选择公正的违约责任认定第三方,完善责任认定实施办法,规范责任认定程序,科学进行损失评估。
    二是构建工程履约保险制度。在工程质量险、安全险基础上,创设工程履约险种,强制甲乙双方投保。对于较大履约纠纷,保险公司先行赔付,再行追偿,以保证工程推进不受影响。保险公司基于自身风险的考量,必然会对甲、乙双方的实力和信誉进行慎重评估,有选择性地接受投保。因此,工程履约险的推进,一定会倒逼甲乙双方更加注重诚信品牌的树立。
    三是推广工程履约担保制度。除履约保证金制度外,推行银行或担保机构的专业担保,引入一方更具专业化的信誉评价力量,更可实现风险转移。
    (3)加速推进诚信体系建设。
    重点是两个方面:一是细化串标、抬高报价和恶意低价投标等不良行为的定义和处置。对一切不良行为实行“零容忍”,进行严厉的失信惩戒。其中最为关键的是构建不良行为处置的刚性机制,保护诚信平台运行的独立性,不受任何人的非法干预。二是科学构建诚信水平综合评价机制。现有的诚信体系建设往往出于单纯的失信惩戒构思,对投标人的优异表现关注较少。可喜的是,国内一些省份已经在积极探索“三合一”评标机制(即在评标分值构成中设置投标人综合市场表现分值,奠定诚信守约者的竞争优势,从而鼓励投标人诚信履约的一种评标方法),这无疑是诚信体系建设进程中的一大创举。
    (4)科学评判最低价授予的可行性。
    我们虽然无法准确评判投标人报价是否低于其自身成本,但仍可以引进更加多元化评价指标,构建科学的数学模型,用量化的方法权衡最低报价授予的可行性。这里,笔者提出一种报价可信度评价指数模拟公式,用于量化权衡是否采信最低报价。
    A=r1B+r2C+r3D+r4E公式中各参数定义如下:
    A—最低价可信度指数。当某投标人A值大于或等于招标人公布的最低限值时,其报价即可采信。一般从最低报价开始评价,如评价通过,则不对其他投标人进行评价;如评价不通过,则不接受该投标报价,对倒数第二低价进行评价,直至遴选出可信投标报价。
    B—投标人资质等级评分。一般地,总承包序列各等级资质评分为特级:1,一级:0.9,二级:0.8,三级:0.7取值;专业承包序列各等级资质评分为一级:1,二级:0.8,三级:0.7取值。
    C—市场综合表现评分。可以参照各地建筑市场综合考核情况设定各投标人该项得分,该值取值范围控制在0.5~1,可按综合考核得分折算或按排名等级确定。建筑市场综合考核评分时应对违约行为、不良行为严厉惩罚。
    D—投标人财务运行状况指标。重点评价投标人资金平衡能力、银行信用等级、风险承担能力以及过错赔偿能力等。取值范围一般为0.5~1。
    E—金融或担保机构就招标项目给予投标人的担保额度。一般地,担保额度等于或超过项目投资额时,E=1;其他情况下,E=担保额度∕项目投资总额。
    r1、r2、r3、r4—各评价因素的对应权重。各权重由招标人根据工程实际情况及目标取向自主设定,但要充分把握权重设置的均衡原则。一般地,任何一个权重都必须控制在0.15~0.35之间,并使A值理论最大值等于1。
    当然,上述报价可信用评价指数公式仅仅是一种构想,更囿于笔者的识见,其科学性、合理性、操作性均值得商榷。
    (5)严格净化合同履约环境。
    在国内,业主随意拖欠工程款、任意插手工程分包和材料设备采购的现象司空见惯,这对最低价中标的推行构成巨大阻碍。一是破坏了最低价中标成立的基础。投标人报出低价的前提是业主需规范其行为并完全履行其义务和承诺,当业主随意践踏了自己的承诺,最低报价成立的前提也就丧失。二是容易给中标人以低价中标、高价结算的操作空间。业主失约在先,中标人因而有了索赔的理由,极有可能导致结算价的提高,招投标阶段确定的最低价到了合同履行阶段变得毫无意义。因此,要维护好招投标阶段报价选择的成果,业主必须坚持甲、乙双方主体平等,全面履行自己的义务,尽最大可能减少索赔事件的产生。
    (6)充分做好招投标各项准备工作。
    认真做好招投标各项准备工作,特别是做好资金准备、施工图深度设计、招标范围合理设定、招标文件详尽完备表述等,给投标人理性报价提供尽可能清晰的决策依据。
    (7)严格审批变更设计和合同价调整。
    对国有资金控股和占主导地位依法必须招标的项目,建立起严格的变更设计和合同价调整审批制度,堵住低价中标高价结算的漏洞,消灭投标人恶意低价中标高价结算的幻想,引导投标人理性报价。
    (8)努力提高评委评标能力和水平。
    加强评标专家培训和考核,引导评标专家树立终身学习的理念,不断提高评标能力和水平。重点是提高评标专家有效识别投标人恶意报低价、不平衡报价、辨别“伪低价”以及给业主后期合同签订及管理提出合理化建议的能力。
    综上所述,推行最低价中标有利于节约投资,有利于从根源上铲除串标等违法违规行为,有利于推进全社会诚信道德体系建设,符合《招标投标法》立法宗旨,符合国际惯例,这是一种非常值得推广的国际招标经验。只要我们进一步解放思想,对推广该法短期内可能引起的改革阵痛有足够清醒地估量,认真、细致、严谨地构建起相关配套保障措施,最低价中标法必定会在我国招投标事业推进中结出累累硕果。

 

                                             (薛蓓蓓摘自《招标采购管理》)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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