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信息动态(2014年第10期10月刊)

发布日期:2016-01-21 14:11:33作者:

协会刊物  注意保存

 

信 息 动 态

 

2014年10月 第10期

(总第31期)

 

 

目     录

 

统计分析

1、2014年10月全市建设工程交易量综合分析 …………………3

2、2014年10月交易排行榜 ………………………………………7

3、2014年10月招标代理交易情况排行榜 ………………………7

政策法规

4、 武汉市城建重点工程管理规定(试行)…………………………9

工作动态

5、市交易中心组织《武汉市建设工程开标评标现场管理暂行规定》征求意见会……………………………………………………………24

协会动态

6、2014年度建设工程招标代理机构从业人员上岗培训、继续教育培训考试工作圆满完成…………………………………………………24

行业动态

7、建设工程招标核准 首设“负面清单”…………………………25

8、湖北拟立法解决招投标领域突出问题 …………………………26

交流探讨

  1. 否决投标条件的常用法律情形 …………………………………26

10、征稿启示 …………………………………………………………32

 

 

 

 


 

 

 

主    办:武汉市建设工程交易中心

    武汉市建筑业协会招投标工作委员会

通讯地址:武汉市江汉区金桥大道117号                                

          武汉市民之家四楼武汉市建设工程交易中心4019室

邮    编:430000

电    话:027-65770415

传    真:027-65770413

 

 

 

 

 

编    委:周才志  解裕民 袁志刚

          章  诚  刘立新 周琳丽

主    编:刘立新  柯燕明

编    辑:尹  俊  张  敏  戴树辉

          田  晖  裴江鹏  温照松

          胡先青  陈文红  薛蓓蓓

          韩  霞  赵广东  张  颖

李  欣  王保东

排版校对:陈文红


 

2014年10月份建设交易量综合分析
 

表一:2014年10月份报建信息分析

工程管区

本期项目数(项)

本期投资
总额(万元)

去年同期项目数(项)

去年同期投资总额(万元)

项目数
同比

投资额
同比

市管

市管

14

2403088.72

11

1058523.01

27.27%

127.02%




江岸区

5

54285.40

5

136431.68

 

 

江汉区

 

 

1

2904.38

 

 

桥口区

1

26297.00

3

284271.19

 

 

汉阳区

2

9267.75

 

 

 

 

武昌区

8

37059.06

8

6487.78

 

 

青山区

2

140266.12

1

14880.69

 

 

洪山区

1

297.65

3

21710.39

 

 

中心城区合计

 

19

267472.979

21

466686.11

-9.52%

-42.69%





东西湖区

18

99637.69

6

56074.50

 

 

汉南区

1

2700.64

 

 

 

 

蔡甸区

1

8000.00

3

8900.00

 

 

江夏区

8

58274.48

8

51748.43

 

 

黄陂区

34

156822.95

22

165417.18

 

 

新洲区

11

29899.41

10

54197.81

 

 

沌口开发区

1

127174.33

6

31595.00

 

 

东湖开发区

3

760175.00

16

162865.30

 

 

武汉化工区

0

0.00

0

0.00

 

 

新城区合计

 

77

1242684.499

71

530798.222

8.45%

134.12%

 

水务局

 

 

20

43794.52

 

 

 

园林局

1

471.54

1

825.00

 

 

 

长江航务管理局

6

78955.26

8

47230.41

 

 

全市合计

 

117

3992672.998

132

2147857.269

-11.36%

85.89%

 

表二 :2014年10月份招标公告信息分析

 

招标类别

本期项
目数(项)

去年同期
项目数(项)

项目数同比

公开招标

工程服务招标

103

91

13.19%

工程货物招标

18

23

-21.74%

工程施工招标

132

103

28.16%

工程总承包招标

8

12

-33.33%

 

公开招标合计

261

229

13.97%

邀请招标

工程服务招标

12

12

0.00%

工程货物招标

 

 

 

工程施工招标

18

23

-21.74%

工程总承包招标

5

 

 

 

邀请招标合计

35

35

0.00%

公开、邀请合计

 

296

264

12.12%

 

表三 :2014年10月份中标公示信息分析

招标类别

本期项目数(项)

本期中标
价(万元)

去年同期项目数(项)

去年同期中标价(万元)

项目数
同比

中标价
同比

工程服务招标

173

63902.21123

140

52306.269

23.57%

22.17%

工程货物招标

33

45519.26074

11

30404.018

200.00%

49.71%

工程施工招标

143

869555.0338

165

736689.43

-13.33%

18.04%

工程总承包招标

5

4954.8063

3

5688.1042

66.67%

-12.89%

合      计

354

983931.3121

319

825087.8

10.97%

19.25%


2014年10月份交易排行榜

10月 份  交  易  额  前  五 名

序号

建设单位

工程名称

中标价(万元)

中标单位

1

武汉御水华城置业发展有限公司

御水华城3号地块一期(13#-15#、17#-20#楼及地下室)

52055.6138

湖北远大建设集团有限公司

2

武汉市新洲区运输局

汪辛公路工程(二标段)施工

41173.07133

新七建设集团有限公司

3

武汉东湖综合保税区建设投资有限公司

武汉东湖综合保税区产业配套科技园(一期)施工

39322.78055

中建三局集团有限公司

4

武汉祥泰源置业有限公司

磨山村城中村改造开发用地D地块一期

35014.15902

新八建设集团有限公司

5

武汉南国昌晟商业发展有限责任公司

南国.昙华林(一标段)

28430.1619

中国水利水电第二工程局有限公司

 


2014年10月份招标代理情况排行榜

2014年10月份招标代理总投资额前五名

序号

代理名称

总投资额(万元)

1

湖北中天招标有限公司

161775.6663

2

大华建设项目管理有限公司

105100.3476

3

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

70709.69009

4

武汉市智力工程建设项目招标代理有限责任公司

68869.12487

5

上海容基工程项目管理有限公司

58555.9308

 

 

 

2014年10月份招标代理总项目数前五名

序号

代理名称

项目数(项)

1

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

25

 

湖北中天招标有限公司

25

2

武汉市建业工程咨询有限公司

16

3

湖北设备工程招标有限公司

15

 

湖北省成套招标有限公司

15

4

湖北华中天地国际工程咨询有限公司

14

 

武汉天顺建设工程咨询有限公司

14

5

大华建设项目管理有限公司

13

 

湖北大鹏工程咨询有限公司

13

 

湖北大绪工程项目管理有限公司

13

 

2014年10月份招标代理特殊专业项目数前五名

序号

代理名称

特殊专业项目数

项目数

专  业

1

湖北设备工程招标有限公司

12

材料招标1项,设备招标11项

2

湖北建信建设工程咨询有限公司

7

勘察招标3项,设计招标4项

 

湖北中天招标有限公司

7

电力工程2项,勘察招标2项,设备招标1项,设计招标2项

3

武汉市建业工程咨询有限公司

6

勘察招标3项,设计招标3项

 

武汉天顺建设工程咨询有限公司

6

BOT/BT总承包3项,设计招标3项

4

湖北华中天地国际工程咨询有限公司

5

材料招标1项,勘察招标1项,设计招标3项

5

湖北大鹏工程咨询有限公司

4

勘察招标1项,设计招标3项

 

北京东方华太工程咨询有限公司

4

勘察招标1项,设备招标1项,设计招标2项

 

武汉千代工程建设招标代理有限公司

4

勘察招标1项,设备招标1项,设计招标2项

 

武汉市智力工程建设项目招标代理有限责任公司

4

勘察招标2项,设计招标2项

                                                     

                                                                (韩霞)

 

 

 

 

政策法规

 

武汉市城建重点工程管理规定(试行)

 

武城重〔2012〕2号

 

  •  

第一条  为切实加强我市城建重点工程建设管理,根据市城建重点工程协调推进机制的精神及相关法律法规的规定,结合我市城建重点工程实际,制定本规定。

第二条  本规定所指城建重点工程是指纳入市城建重点工程目录(以下简称目录)的项目。

城建重点工程由各项目业主向市城建重点工程建设管理领导小组办公室申请,经审核并报领导小组研究同意后,列入重点工程目录。各项目业主应从已纳入全市年度城市基础设施建设和重点改造维修计划的重大项目或对城市发展影响重大的区域开发项目中提出申报意见。

第三条  市人民政府成立以市长任组长、分管副市长任常务副组长,各区人民政府(管委会)、各相关部门和单位负责人为成员的市城建重点工程建设管理领导小组(以下简称领导小组),负责协调解决城建重点工程建设中的重大问题,统筹推进全市城建重点工程建设,其职责是:

(一)确定年度城建重点工程目录;

(二)确定城建重点项目责任单位融资及建设工作目标,明确相关区和管理部门的工作责任;

(三)对城建重点工程建设中的重大事项进行决策;

(四)研究解决城建重点工程建设和管理中的复杂矛盾和重大问题;

(五)对城建重点工程各责任单位、相关区和管理部门目标任务完成情况和交办事项进行督查。

第四条  市城建重点工程建设管理领导小组下设办公室(简称市城建重点办),在市城建委办公,负责领导小组的日常工作。办公室主任由市城建委主任兼任,办公室成员从市城建、国土规划、城管、水务、园林、住房保障、公安交管等部门抽调人员组成,内设综合部、协调部、督查部、巡查部。主要职责是:

(一)组织领导小组会议和指挥长联席会议;

(二)督促各现场指挥部、项目业主单位履行职责,抓好工程进度、质量、安全和文明施工管理工作;

(三)搜集、归集、综合分析和协调、督办各工程现场指挥部难以协调解决的问题和矛盾;每半月定期综合汇报,每月形成月度总结报告。

第五条 城建重点工程项目建设管理所涉及的各职能部门应坚持服务为本的原则,积极支持城建重点工程项目建设的有序推进。

  •   一般规定

第六条  城建重点工程的各项目责任单位对各自所承担的项目负责总实施和总协调。工程建设过程中的问题经项目责任单位主要负责人协调仍得不到解决的,按照市重点工程协调推进机制的流程进行上报和协调解决。

第七条  市建设、水务、园林等建设管理部门(以下简称建设管理部门),按职责分工,分别负责城建重点工程项目的招标投标监督管理。

城建重点项目的勘察、设计、施工、监理和大宗材料、设备等的采购,达到规定规模标准的,建设单位应当严格按照《招标投标法》的规定,通过公开招标的方式,选择具备相应资质的单位承担工程任务。在建工程项目追加的附属小型工程,如工程造价累计不超过项目建安造价10%的,可由具备能力的原中标人承建。

确需用初步设计文件招标的城建重点项目,可由招标人报请领导小组同意后进行招标。招标时,招标人需提供设计单位编制的经深化的初步设计图纸和项目选址意见书及用地规划许可证。

列入年度城建计划的城建重点项目即可进行勘察设计招标。城建重点工程项目施工招标时可在取得《施工图设计审查受理单》后发布招标公告,在取得施工图设计审查结论书后可开标和评标。

城建重点工程项目的招标人应在招标文件中明确提出工程项目的质量、安全、文明施工等技术目标分别为“达到市级(如建筑工程黄鹤杯、市政工程金杯、银杯)以上优质工程、安全生产标准化工地、文明施工(环境保护)样板工地的评选要求”,投标人对此必须进行实质性响应。

城建重点工程的施工招标资格预审和评标分别按市城建重点工程建设管理领导小组《关于政府投资城建重点工程项目实行预选承包商的意见》(武城重〔2008〕2号)和《关于城建重点工程施工招标、评标的意见》(武城重[2010]1号)执行。

招标人可推荐或委托不超过评标委员会成员人数三分之一的熟悉相关业务的业主代表参与评标。严禁招标代理机构推荐或委托代表参与其所代理招标项目的评标活动。评标委员会其他成员均应从评标专家库中随机抽选。技术特别复杂或有特殊要求的项目,评标委员会的组成人员可在招标人提供的评标专家3倍以上的专家名单中随机抽取。

因特殊原因确需缩短招标时间的城建重点工程项目,经参与投标各方书面一致同意后,经市城建重点办审批同意后适当缩短投标文件编制时间。

采用BT、BOT、特许经营等融资方式建设的城建重点项目,在项目融资实施方案批复后,可将BT、BOT、特许经营与施工一并招标,也可分步单独招标。

地铁、隧道、大型桥梁和立交等城建重点项目实行分段施工图审查的,可进行分段招标。房屋建筑工程项目基础和主体可以单独进行施工招标。

城建重点项目的管线土建工程招投标行为由市城乡建设委员会负责监管。

第八条  城建重点工程的监理单位原则上应具备甲级资质。监理单位根据有关工程建设的法律、法规、规程、设计文件、施工监理合同,进行全过程监理。对未履行规定职责的监理单位,要依法处理。严重失职的,禁止在我市承担城建重点工程的工程监理业务;对未能履行规定职责的监理人员,要依法取消其执业资格;对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员,要依法追究责任。

实行重点工程监理费用保护制度,严格执行监理有关取费的规定。采取建立合理化建议奖励措施,对采用监理企业合理化建议后节省建设投资的,在监理合同中约定可予以节约资金10%-30%的奖励。

实行重点工程监理定期报告和紧急报告制度。项目监理机构应当按照要求,定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。发现施工不符合强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定的,应当立即要求施工单位改正,施工单位拒不改正的,应当及时报告建设单位;发现存在质量和安全事故隐患的,应当立即要求施工单位改正,情况严重的,应当要求施工单位暂停施工,并及时报告建设单位,施工单位拒不改正或者不停止施工的,或者施工现场发生质量和安全事故的,项目监理机构应当立即向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。

实行重点工程监理信息卡制度。对监理人员从业档案进行电子化管理,监理信息卡一人一卡,实名制管理,记录监理人员的身份信息、所在单位、岗位资格、从业经历、培训情况、社保等基础资料信息。监理信息卡主要用于招投标、合同备案和市场检查核验等。

第九条  城建重点工程的勘察设计、施工、监理、设备采购要依法签订合同。书面施工总承包合同签订后7日内应当报建设工程造价管理机构备案。各类合同应明确质量标准、安全生产文明施工的目标要求。

参建方在工程招标和签订施工合同时,必须明确工程计价依据并在招标文件或施工合同中明确风险内容及其范围。

建设单位、施工单位应与管线权属单位签订管线保护协议。管线与主体工程投资单位不一致的,管线投资单位及其委托的管线施工单位应与主体工程施工单位签订配合施工协议。

城建重点工程的安全防护费、文明施工与环境保护费应当按规定足额计取、单独拨付、单独列支、专款专用,并在施工合同中单独列项,不得作为竞标和施工合同谈判的条件。安全防护费、文明施工与环境保护费用专项管理采用定量预付、竣工结算的方式支付。工程竣工后,经检查核实,施工期间一直保持安全防护、文明施工合格标准的,将工程竣工结算审定的安全防护、文明施工措施费用的余额全部支付。

城建重点工程施工合同各方应严格依法履行合同义务,按照合同约定及时足额支付施工工程款和劳务人员工资。

建设单位要加强设计变更管理。严格控制工程项目变更,禁止任何单位和个人未经批准擅自扩大或缩小建设规模和范围,提高或降低建设标准。

对建设内容、规模、范围和标准作出的变更为重大变更。工程项目确需进行重大变更的,建设单位应当按照先审批、后变更、再施工的程序,组织相关单位和专家进行论证,报原建设项目审批部门审查批准后实施。

依法变更合同或者签订补充协议,对合同造价、工期、质量标准、工程款支付方式等实质性条款进行变更的,应当报原备案机关备案,工程项目变更所产生的施工合同价款应当随工程进度款同期支付结算。

实行全过程建设成本跟踪管理的城建重点工程项目,建设单位可委托工程造价咨询单位对项目建设成本进行全过程控制。  

  •   项目前期工作

第十条  城建重点工程项目的建设单位要认真做好项目前期工作,择优选择具备甲级资质的设计单位和咨询机构组织编制修建性规划、项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件。

建设单位可依据城建计划申报办理《选址意见书》,可依据修规批复文件申报办理《建设用地规划许可证》。

建设单位应严格控制项目前期工作的深度和质量,确保上报的文件满足国家及行业相关标准规定和程序要求。

在前期工作阶段,建设单位要加强技术论证和管理;规划阶段要不断优化工程选线、选址方案,进行经济可行性分析。可行性研究报告要对涉及工程建设的重大问题进行专门分析、评价,提出应对方案。初步设计必须严格执行工程建设强制性标准,达到规定深度要求,并对施工方案提出相应要求。

建设单位应及时向重点工程建设指挥部报告项目前期工作进展情况;各指挥部要及时跟踪重点项目前期工作,参与项目建议书、可研、初设(含概算)等评审活动,及时掌握项目情况。

第十一条  承担城建重点工程的勘察、设计、咨询单位,必须具备相应专业甲级资质并有相应的业绩。外地勘察、设计单位必须配置各专业注册设计人员,在汉有固定的符合资质标准要求的工作场地。

应严格执行工程勘察设计有关取费的规定,不得随意压缩合理的勘察设计周期。

建设、勘察、设计单位和施工图审查机构要坚持先勘察、后设计、施工图设计审查合格后方可施工的原则。未经审查合格的设计文件不得使用。严禁未经审查或者审查不合格就先行开工建设。

勘察单位要强化现场作业质量和土工试验管理,保证原始记录和试验数据的可靠性、真实性和完整性。严禁追记、补记和修改记录,在勘察报告中对复杂场地条件和可能给工程造成危险的环境条件,做出必要说明。建设单位要委托具备相应岩土工程监理资质的单位进行勘察监理,施工图审查对重点工程勘察原始资料核查不少于20%。

设计单位必须在重点工程施工现场派驻设计代表,设计代表必须由具有工程设计类的执业资格的注册人员或本专业高级工程师担任。

承担城建重点工程项目的施工图审查机构要按规定配备具有审查资格的专业配套审查人员。审查过程中发现建设、勘察、设计单位或者注册执业人员有违法违规行为的,应及时报告建设行政主管部门。严禁施工图审查机构无资格或超资格类别和业务范围承揽审查任务。

城建重点工程逐步推行综合设计,在设计阶段对涉及到的各专业进行同步设计,全面、彻底解决各专业问题,减少设计变更。重大或者技术复杂的项目,要实行设计监理。

勘察、设计单位要严格执行《建筑工程设计文件编制深度规定》(建质[2008]216号)和《市政公用工程设计文件编制深度规定》(建质【2004】16号)。各专业设计说明的形式和内容应按照相关规定的要求统一规范。

设计单位编制施工图设计文件,必须根据批复的初步设计和投资概算,对工程方案、工艺流程进一步细化,认真编制施工图预算,不得随意增减工作量,改变工程结构与功能,要严格执行工程建设相关法律、法规、规章、规定和现行技术标准、规范的要求,根据重大设计变更依据和内容,按程序进行变更设计,对变更设计的质量负责,对工程造价影响要及时报告建设单位。

第十二条  市发展改革、城建、规划国土、环保、财政、园林、水务、环保、城管等行政主管部门应开辟城建重点工程审批绿色通道,向报审单位公开审批工作的具体要求和审批时限,加强对前期报审工作的指导,在建设单位提交符合报审条件的资料时,及时受理,限时完成。城建重点工程,暂不具备申请施工许可证全部应提交文件材料的,可纳入绿色通道进行许可和监管。

(一)在程序性审批条件暂不具备时,规划部门对规划设计方案审查同意后,出具《规划方案批准意见书》。建设、消防、园林、民防等部门以《规划方案批准意见书》和批准同意的全套方案蓝图作为审批依据办理手续,提前介入技术性审查,出具技术性审查认可文件。

(二)地铁、隧道、桥梁等大型项目需要实行分段施工图审查的,国土规划部门应分段出具《规划方案批准意见书》,施工图审查机构分段进行审查。

(三)施工图实行分段审查的,可分段办理施工招标、质量安全监督等手续。

(四)建设单位可依据领导小组会议纪要、规划部门核发的《规划方案批准意见书》、施工图审机构和消防部门分别出具的技术性审查认可文件,向建设行政主管部门申请办理《临时施工复函》,作为提前开工的认可文件,但未通过技术性审查的项目不得开工。

申请办理《临时施工复函》,按照《武汉市建设工程项目审批流程优化方案(试行)》(武办发[2012]2号文)中施工许可的审批流程办理。

临时施工复函取得后,建设单位应在6个月内完善土地、规划等审批手续,换领《施工许可证》。《临时施工复函》不得取代《施工许可证》,不得作为工程验收的资料。

  •   征地征收

第十三条  坚持“以区为主,市区联动,明确责权,分级负责和管理”的征地征收工作机制,加快市城建重点工程征地征收进程。

第十四条  征地征收工作由建设单位委托各区人民政府(管委会)组织实施。

各区人民政府(管委会)对辖区城建重点工程的征地征收工作负总责,负责领导、组织协调重点工程项目征地征收的征收决定发放、资金管理、成本审计以及安置补偿;负责组织房源、信访维稳等工作。

建设单位负责核定征地征收房屋数量和征地征收补偿费用,配合各区购买动迁安置房,保证按征地征收进度提前拨付资金并配合相关区政府组织房源。双方要签订征地征收工作协议书,明确征地征收补偿的费用、完成工作的时限、资金支付的方式、征地征收成本的审计以及双方的权利、义务等。

第十五条  市住房保障部门会同各区负责动迁安置房的计划报批,以及动迁安置房源调配工作。市国土规划部门负责全市动迁安置房的选址工作,市建设部门负责动迁安置房配套基础设施建设的统筹工作。

在征地征收红线外涉及工程段面、安全因素等临时用地,确需征地征收和房屋拆除的,由建设单位报领导小组,以领导小组会议纪要作为征地征收的依据。

  • 交通组织及管线同步建设

第十六条  公安交管部门要围绕重点工程建设,科学组织交通,会同建设单位和有关部门制订完善局部和区域性交通组织疏解方案和交通堵塞应急处理方案,尽量减少施工对城市交通的影响。

建设单位应综合考虑工程建设需要、社会交通管理等因素,配合做好交通组织方案,在工程建设中配合交通管理部门做好交通管理配合和疏解工作。

城管部门要配合做好相关区域违章占道的清理,保障交通通行。

第十七条  管线工程建设应当严格执行《武汉市城市管线管理办法》(市长令第225号)。

建设单位应当及时与既有管线权属单位、管线建设单位进行协调,组织施工单位制定科学的施工组织方案,综合考虑征地征收、交通组织、管线迁改、施工进度和管线运营等要求,合理安排施工时序和工期,经各方确认,形成详细的施工计划。

建设单位应当与管线建设单位协商确认管线土建工程的具体内容、责任分工及费用分担方案,并在施工配合协议中进行专章明确。管线建设单位应当服从项目建设单位的统筹安排和管理。

管线土建工程施工前,由主体工程建设单位分别在建设行政主管部门各站(办)办理土建工程质量、安全、文明施工、管网同步建设监管手续和档案管理登记手续。主体工程建设单位提交的报监申报资料应包含管线同步建设的相关内容;管线建设单位应当予以配合。

管线专业与主体工程的监理单位对管线土建工程共同签证确认。

地下管线在覆土前,应由具有相应资质的单位等进行跟踪测量和竣工测量,详细记录管线信息。未组织管线建设工程竣工测量的,不得办理竣工决算。

  • 工期管理

第十八条  建设单位要督促设计、施工单位,综合考虑社会效益和建设成本,创新工法工艺,在确保质量、安全的基础上,综合考虑经济、环境、社会需求等因素,合理确定工期,最大限度地减少工程建设对城市环境和市民生活的影响。

在工程招标投标时,建设单位要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标,与中标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期,相关单位要严格执行。

严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件,坚决杜绝任意压缩或延长合同约定工期,确需调整工期的,必须经过充分论证,并采取相应措施,优化施工组织。

建设单位要将建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、项目开工日期、计划竣工日期等在工程显著位置向社会公示,项目没能按计划完工,建设单位要向社会公开解释。项目严重滞后的,建设单位主要领导应向社会公开说明原因。

  •   质量管理

第十九条  城建重点工程的建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体和质量检测、监测单位,应当建立健全工程质量的管理制度,健全工程质量保证体系,依法对工程质量终身负责。城建重点工程实行质量目标化管理,必须达到招标文件要求的工程质量目标。

第二十条  建设单位对工程质量负总责,要设立专门的质量管理机构并确定分管领导,具体负责重点工程的质量管理工作,履行对参建各方的质量管理体系运行、质量责任落实情况以及工程施工质量的检查职责。其主要领导、分管领导、项目负责人履职情况与年终绩效考核和当年年度绩效奖金挂钩。

经市城建重点工程建设管理领导小组批准,同意开工建设的项目,必须在开工之前持批准文件、施工图技术审查合格文件和招标文件,到质量监督机构办理质量监督注册登记手续。

项目开工前,建设单位应对施工、监理单位的质量保证体系的设置、相关质量保证制度等进行严格检查;对重要的施工方案、重大风险源,按规定组织专家技术咨询和评审,对于不符合要求的坚决不允许开工。

(一)实行精细化管理责任制度。制定精细化管理计划与办法,明确精细化管理目标、标准、任务和工作流程;建立健全项目各部门、各岗位、各环节、各工序全方位的精细化管理体系,对施工、监理单位精细化管理工作进行检查,做到责任到人、落实到岗,并实施目标考核机制。

(二)建立项目质量巡查与考核制度。要安排专职质量工程师每天对分管工程项目进行巡查,检查施工、监理人员是否履职到位,工地管理及项目组织是否满足项目要求;实行质量考核奖罚制度,每月对施工项目组织一次质量检查,进行量化评分、排名,实行质量考核奖优罚劣。

(三)重要工程方案专家咨询与论证制度。严格按照国家、省、市有关规定进行深基坑工程施工方案等重要方案的专家论证,并及时将有关材料报送质量监督机构;对于未按规定进行专家论证的工程,不得进行施工。

(四)第三方检测制度。在地基基础、主体结构验收和竣工验收之前,要委托符合要求的质量检测单位对工程实体质量及主要使用功能质量进行检测;在施工过程中,进行主要建筑材料、构配件的第三方检测。

(五)重点工程施工信息实时监测与报告制度。对于重点工程,要委托独立的第三方监测单位对工程实体质量和周边道路、临近建筑变形情况等进行监测分析,并根据监测情况设计要求及时采取技术防范措施;出现异常情况或发生重大质量事故时,按照有关规定及时采取措施,并在规定时限内报告建设管理部门和质量、安全监督机构。

(六)竣工验收制。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作,满足工程竣工验收条件要求的,方可组织竣工验收;竣工验收合格之后方可交付使用。

建设单位要严格检查重要分部质量验收情况以及监理单位组织的工程质量预验收,督促参建各方落实预验收中提出的质量问题的整改要求;对不按规定进行预验收或提交工程竣工报告的,不得组织工程竣工验收。在竣工验收合格之后按国家有关规定设置永久性标志牌。

对满足施工合同、设计图纸要求的分部或分段工程需要进行质量验收的,在报经领导小组批准同意后,可组织工程分部或分段竣工质量验收,其验收程序和标准应严格参照国家有关工程竣工验收程序的规定执行。

(七)竣工验收备案制度。工程竣工验收后,建设单位应在规定时间内到建设管理部门办理竣工验收备案手续。

主体工程建设单位在办理主体建设工程竣工验收备案前,应当对同步建设的各专业管线工程竣工验收备案资料进行汇总,并到管网站办理管线工程专项备案,管线工程未办理竣工验收备案手续的,不得交付使用,各专业管线建设单位应当予以配合。

第二十一条  勘察、设计单位对勘察、设计质量负责,应建立健全技术负责人、审核负责人和专业设计人员三级质量责任体系。

要严格履行勘察设计服务合同,结合工程地质特点和施工管理要求制定勘察设计精细化管理细则,开展精细化管理活动,确保重点工程勘察设计质量。

要加强设计服务,严格执行重点工程勘察设计现场代表制度,加强驻场设计服务,了解现场施工情况,及时解决施工过程中发现的图纸设计问题,履行设计技术指导与服务职能,同时对施工提出具体要求和措施。

要严格履行质量验收职责。按时参加分步工程质量验收和工程竣工验收,对施工内容和施工质量是否符合设计文件与要求提出明确意见。

第二十二条  施工单位对施工质量负责,应建立健全施工单位负责人、项目经理和施工员三级人员质量责任体系,制定施工质量责任追究办法。

要大力开展精细化施工管理活动。组织开展全员精细化施工劳动竞赛活动,针对项目特点制定分部、分项工程精细化施工管理办法,落实质量责任部门和责任人;采取针对性措施,在施工工序环节落实精细化施工要求,确保城建重点工程施工质量。

要实行施工班组技术交底公示栏制度。作业班组在进行详细技术交底时,要求重点分析施工技术难点、质量要求、关键控制点、操作要求和注意事项。要确定专人,负责每日将施工技术交底的主要内容在现场公示栏进行公示,提醒操作人员按精细化施工要求施工,确保工程施工精细化水平。

严格施工过程的工程质量验收制度。严格材料进场验收制度,要根据实际情况和有关规定进行抽测复检;加强施工过程质量控制,严格实行自检、互检、专检和工序间交接验收制度,把精细化管理工作落实在施工过程之中。

实行重点工程项目经理锁定制度。项目经理必须具有法人代表签署的委托书或授权书,不得兼任其他项目的项目经理;在施工过程中不得随意更换项目经理,如确需更换的,必须征得建设单位的书面同意,并按照有关程序办理变更手续。

第二十三条  监理单位对施工质量承担监理责任,要建立监理公司技术负责人、项目总监、专业监理工程师三级质量责任体系,制定工程监理质量责任追究办法,全面落实质量责任终身制。

监理单位要建立健全工程质量监理控制体系。制定针对性的监理规划和监理实施细则。按照精细化管理的要求,根据工程特点适时制定有关精细化监理的实施细则或专项监理方案。

实行重点工程项目总监锁定制度。项目总监理工程师不得兼任其他项目的项目总监,且必须具有法人代表签署的委托书或授权书;在施工过程中不得随意更换项目总监,确需更换的,必须征得建设单位的书面同意,并按照有关程序办理变更手续。

严格执行旁站监理制度。针对精细化管理工作要求,根据工程特点制定旁站监理工作计划,对于关键节点和重要部位严格按照旁站计划实施旁站监理,认真做好旁站监理记录,确保施工质量安全。

充分行使监理指令权。监理单位对质量问题要及时发现、认真处理,严格行使监理指令权,确保重点工程施工质量。

第二十四条  检测、监测单位对检测、监测工作质量负责。要按照工程特点和检测合同要求,制定检测工作方案,并严格按照检测工作方案组织实施,依法对检测、监测工作质量负责。

实行不合格检测、监测信息报告制度。按技术标准要求开展检测工作,做到检测数据真实、准确,按规定上传检测信息,对于检测内容不合格的报告要及时向建设、监理单位和质量监督机构报告。

第二十五条  市建设、水务、园林、住房保障、城管等建设管理部门,按职责分工,分别负责城建重点工程建设质量的监督管理与行政执法工作。

建设管理部门及其质量监督机构要加强重点工程质量监督管理。要建立重点工程质量监督管理体系,制定监督管理工作办法,明确管理工作内容、工作程序及工作要求,实施差异化管理办法,提高管理水平与服务能力。

认真开展精细化监督管理活动。制定针对性的监督工作计划,明确监督检查节点与检查内容;加强监督交底和首次进场监督检查工作,严格检查建设各方的质量行为。

建立重点工程质量信息通报与曝光制度。定期报告重点工程施工质量状况,通报表彰质量控制与管理先进单位及其项目部和主要管理人员;通报批评施工质量低劣或质量保证体系不健全、运转不正常的项目及主要管理人员。通报表扬和通报批评信息形成专报报送市政府,并在“武汉建设网”进行网上公布并保存一年。

  •   文明施工管理

第二十六条  城建重点工程文明施工应按照方案审查、现场踏勘、技术交底、日常检查、专家巡查、专项夜查、季度考核、年终评价、完工验收等制度,实行全过程管理。

城建重点工程文明施工活动必须严格执行《武汉市建设工程施工现场文明施工标准化管理手册》(以下简称《文明施工标准化手册》)和园林、水务、住房保障、城管工程文明施工标准。

第二十七条  建设单位对文明施工负总责。建设单位应明确文明施工管理部门和责任人,每月开展所承担城建重点工程项目的文明施工检查考评。

城建重点工程开工前,建设单位应向施工、监理单位提供施工现场周边毗邻建筑物和施工场地地下管线等文明施工相关资料,为其文明施工创造条件。建设单位应及时审查施工单位提交的文明施工方案,并督促落实。施工现场未经主管部门踏勘合格的,不得开工建设。

在同一施工段面有多家施工单位交叉作业的,建设单位应当组织协调文明施工管理工作。

第二十八条  施工单位具体负责实施文明施工工作。总承包单位对文明施工全面负责,分包单位应服从总承包单位的管理,对总承包单位负责。

施工单位应当建立文明施工责任制,项目经理是工程项目文明施工的第一责任人,对施工现场文明施工负直接责任。

工程开工前编制文明施工方案和专项文明施工方案,施工现场踏勘不合格的不得施工。施工单位严格执行工程文明施工标准,落实文明施工方案和专项文明施工方案的措施。

第二十九条  监理单位对文明施工负监督责任。应严格审查施工单位编制的文明施工方案,督促施工单位严格执行工程文明施工标准。发现施工单位不文明施工行为时,应当及时制止并要求施工单位整改。施工单位拒不整改的,应当及时向建设单位报告。

第三十条  建设、园林、水务、房地、城管等主管部门(以下简称主管部门)按照各自职责分别制定文明施工标准,对城建重点工程文明施工实施监督管理。

各区人民政府要加强对拆除工地的管理,区拆迁部门对拆除工地的文明施工负总责,应明确文明施工管理责任人,定期开展文明施工检查。

  • 安全生产管理

第三十一条  城建重点工程的建设、勘察、设计、监理、施工等单位应当严格执行国家、省、市有关安全生产法律、法规和规章,并自觉接受政府相关部门的监督,依法承担相应责任。市建设、公安消防、交通、水务、园林、住房保障房管、质量技术监督等部门按照各自职责对相关工程项目安全生产实施监督管理。

第三十二条  建设单位对项目建设的安全管理负总责。应当建立健全安全管理机构、人员、制度,督促其他参建单位落实安全责任,定期和不定期地对安全管理体系运行情况、项目施工现场安全生产情况进行检查,并定期报告相关管理部门。

建设单位应当组织有关单位对工程建设过程中可能存在的安全重大风险进行全面评估,将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据,并按照有关规定及时足额拨付保证工程安全生产的专项经费。项目应当科学确定并严格执行合理的工程建设周期,初步设计必须达到规定深度要求,细化提出安全防护措施。

第三十三条  施工单位对施工现场的安全负责。应当编制与项目规模、技术复杂程度相适应的安全专项施工方案,并按规定配齐专职安全生产管理人员和特种作业人员,严格执行领导带班值班、隐患排查和安全教育培训等制度。施工单位应当按照资质确定的范围承揽工程,不得挂靠、转包和违法分包。凡存在分包的工程应当到相关管理部门办理备案手续。

勘察设计单位对勘察、设计安全负责。应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计,防止因勘察、设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位要加强工程建设过程中的现场服务,指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工,并及时解决施工单位的疑问。

施工现场巡查,督促施工单位对重大安全隐患进行整改,定期向建设单位和相关管理部门报告施工现场监理情况。

施工现场巡查,督促施工单位对重施工现场巡查,督促施工单位对重大安全隐患进行整改,定期向建设单位和相关管理部门报告施工现场监理情况。

第三十四条  建立健全快速有效的应急救援体系。在全市建设工程应急救援预案框架内,建设单位应当完善应急抢险机构设置,制定应急抢险预案,并开展应急预案的演练;施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案,配备相应装备和人员,并按有关规定进行演练。

第三十五条  全面提高基础保障能力。城建重点工程参建单位应当加大安全科技投入,研发保障项目生产安全的新技术、新材料、新设备。建设、施工单位要加强对安全生产管理人员、特种作业人员和一线作业人员的安全教育培训,尤其要做好新入场作业人员的上岗、转岗培训。劳务作业人员必须经劳动技能培训并持证上岗,桥梁、地铁、隧道等特殊工程的现场作业人员应当进行实名制登记并报相关管理部门备案。

第三十六条  完善安全生产奖惩制力度。对于安全管理优秀的单位、项目、个人,相关管理部门应当进行表彰和奖励,并在政策上给予一定优惠。同时,要坚决查处安全生产违法违规行为,加大行政执法力度,严肃事故责任追究。凡城建重点工程发生一般以上(含一般)安全生产责任事故的,被市级以上安全大检查列为不合格或通报批评的,以及施工现场存在较大安全隐患被媒体曝光造成不良影响的,实施“一票否决”,取消其责任单位的评优评先资格。

  • 档案管理

第三十七条  建设单位对城建重点工程档案的归集工作负总责。建设单位应建立项目档案管理机构,健全城建重点工程文件材料的形成,积累与归档的规章制度。

建设单位负责监督和检查勘察、设计、施工、监理单位工程档案的形成与归档工作,在与参建方签订协议或合同时,对工程档案的编制套数、质量、移交时间等进行约定,明确工程参建各方的档案归集责任。

建设单位在进行城建重点工程竣工验收前,应提请市城建档案馆对工程档案进行预验收,未对工程档案进行预验收的,不得组织工程竣工验收。

建设单位在办理城建重点工程竣工验收备案时,应向建设工程竣工验收备案机构提交工程档案验收认可文件。

第三十八条  施工单位负责承包范围内工程施工文件的形成、积累、立卷归档等工作。建设工程项目实行总承包的,总承包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程文件,并及时向建设单位移交;分包单位应将本单位形成的工程文件及时移交总包单位。建设项目由多个单位承包的,承包单位各自负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件,并及时向建设单位移交。

第三十九条  勘察、设计单位应对其勘察、设计工程的文件负责,做好工程勘察、设计文件的归集工作,并将本单位形成的工程勘察、设计文件向建设单位移交。

第四十条  监理单位要做好城建重点工程监理文件的归集工作,并将形成的工程监理文件及时向建设单位移交。

监理单位应对工程施工文件的形成、积累、立卷和归档等档案归集工作进行监督、检查,使工程施工文件完整、准确并符合相关要求。监理单位对编制的工程竣工图进行审核并签字确认。

第四十一条  城建重点工程档案的归档内容应包括工程项目准备阶段文件、施工阶段文件、竣工验收阶段文件以及工程声像材料。收集与归档的内容按《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328—2001)、《湖北省建设工程竣工档案编制与报送规定》(鄂建【2010】92号)等有关标准和规定的要求进行。归档的文件应为原件,内容必须真实、准确,与工程实际相符。

第四十二条  建设单位应在工程竣工验收后三个月内将全部工程档案移交市城建档案馆;办理完移交手续的,市城建档案馆应出具《建设工程竣工档案验收意见书》。

市城建档案馆应做好城建重点工程档案的业务跟踪指导与服务工作,依法对工程档案的形成、积累、整理及立卷归档等档案归集工作进行监督、检查。

  •   专家巡查

第四十三条  建立城建重点工程专家巡查制度,充分发挥行业专家作用,及时、全面地为城建重点工程建设的工程质量、安全、经济和文明施工管理把关,及时给予技术指导,提供及时、高效、高水平的技术支撑。

第四十四条  巡查专家组由具备丰富的专业知识、专业职称和从业经历的专家组成,由市建设科技委负责建立专家库、协助开展日常管理。专家巡查组按专业分组,在市城建重点办的指导和组织下开展工作。

第四十五条  专家依据工程建设标准、地方有关规章制度开展巡查,巡查重点是建设各方执行质量、安全技术标准、成本控制和文明施工情况,巡查对象是各城建重点工程项目。

专家巡查实行定期巡查制度,巡查专家由市城建重点办根据巡查工程的实际情况,在专家组成员中随机抽取。专家在巡查中应及时发现工程勘察设计、施工等重大质量、安全、成本控制、文明施工等问题,提出整改和解决问题的建议意见,及时反馈至市城建重点办。

专家巡查意见可作为相关主管单位表彰、下发整改通知和实施行政处罚的证据材料。

  •   信息报送

第四十六条  建立城建重点工程信息报送制度。信息报送主体为项目建设业主单位、区人民政府(管委会)、项目指挥部、专家巡查组,各报送主体要求认真做好信息报送工作,规范信息报送主体行为和内容,采用“城建重点工程信息管理系统”及时向市城建重点办报送相关信息材料;市城建重点办采取周通报、简报、月度总结分析报告等信息报送方式向市委市政府报告。

第四十七条  项目建设单位负责确认工程项目基本概况,填报工程周进度情况、存在问题与建议;区人民政府(管委会)负责填报项目征地征收工作进展情况、所负责的城建重点项目进展情况、存在问题与建议;现场指挥部对建设单位和区政府的项目进展、征地征收情况进行复核,提出问题和建议;专家巡查组及时报送巡查情况、处理意见及建议;市城建重点办及时收集、归纳分析有关信息并上报。

第四十八条  各信息报送主体单位应做到信息报送“及时”、“准确”和“完整”。注重时效性,实行每周定期填报;注重真实性,客观反映工程实际,不错报;注重全面性,逐项填报栏目内容,不漏报。市城建重点办依据信息报送的及时、准确、完整性,对信息报送主体单位实行每周计分,年终排名。对年终累计得分的前5名实施奖励,后5名通报批评。

  •   责任追究

第四十九条  将建设单位的主要领导、分管领导、项目负责人的项目管理履职情况与年终绩效考核挂钩。

对筹融资任务未达到目标,前期工作推进不力,出现一般及以上质量、安全事故,文明施工管理不善造成重大影响,项目管理不力导致工期严重滞后、投资不合理增加等不良现象,相关当事人要承担相应的责任。责任单位的主要负责人和分管领导当年绩效奖金要扣减,主要责任人不得参与年度评先,并取消当年年度绩效奖金。

对筹融资、前期工作推进做出重大贡献、项目管理得力的单位和个人要表扬和奖励,相关单位和人员在年终评先和绩效考核中优先考虑。

第五十条  建立工程质量责任事故的责任追究实施细则,全面落实工程质量终身责任制。各参建单位工作人员,以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员,按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员,如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定,或未切实履行相应职责,造成重大事故的,依法追究法律责任。

第五十一条  严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成重大事故的,要依法追究有关单位和人员的责任,情节严重的严格按照有关法规对有关责任主体及责任人员进行行政处罚,对负有主责的执业人员列入不良行为记录并清除出重点工程建设市场,直至吊销其从业资格。

第五十二条  强化工程中介服务机构的责任。工程监测、检测、科研、施工图审查等单位,因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误,造成重大事故的,应承担赔偿责任,并追究相关单位和人员的责任。

第五十三条  建立企业信誉档案及红黑榜制度,对建设、勘察、设计、施工、检测、材料和设备供应、监理等单位的信息,采取适当方式向社会公布,并纳入企业信用等级评定体系。严格按照《武汉市建筑市场不良行为记录与公布办法(试行)》,在市场准入、招标投标、资质管理等工作中,激励守信行为,惩处失信行为。

对问题突出的应责令停工整改和约谈企业法人;对不服从管理、屡次违反和造成不良社会影响的采取建筑市场不良行为记录与公布的手段,限制其参与本市建设项目招投标,情节严重的清退出武汉建设市场,三年内不得在汉承揽相关业务,其违法违规行为通报其注册所在地建设行政主管部门。

  •  

第五十四条  本规定适用于城建重点工程的项目管理。

第五十五条  本规定由市城建重点办负责解释。本规定自发布之日起试行。

 

 

 

                         二〇一二年四月十七日

 

 

 

 

工作动态

市交易中心组织《武汉市建设工程开标评标

现场管理暂行规定》征求意见会

 

10月29日上午,市交易中心组织召开专题会议,邀请各区招标办、交易分中心负责人,集中就《武汉市建设工程开标评标现场管理暂行规定》(以下简称暂行规定)征求意见。

《暂行规定》的制定,是中心加强招投标管理和开评标现场服务的一项重要举措。其共分为六章四十条,主要针对开标准备、开标、评标准备、评标、定评五个环节中各方主体行为规范要求等进行了具体规定。

根据各区提出的意见建议,下步中心将对《暂行规定》进行修改完善,并于近期公布实施。

 

 

                                                         (作者:李懋)

 

 

 

协会动态

 

2014年度建设工程招标代理机构从业人员上岗培训、继续教育

培训考试工作圆满完成

为进一步加强对全市招标代理机构从业人员管理,提高其业务素质和代理质量,严格贯彻招投标法律法规和有关文件精神,根据我市对招标代理机构从业人员管理规定,我中心分别于2014年7月10日、8月5日、10月28日举办建设工程招标代理机构从业人员上岗培训、继续教育培训。培训共计8期,参与培训人数共2062人,覆盖率达100%。

本年度培训范围涉及基础法律法规知识、招投标法实施条例、招投标投诉案例分析、电子招标文件制作和开评标细则等操作实务。通过培训后学员的反馈意见,大家一致认为授课老师的课件内容丰富,条理清晰、图文并茂、通俗易懂,实用性强,非常有针对性,对招标代理从业人员有很大帮助。

截至目前,我中心2014年建设工程招标代理机构从业人员上岗培训、继续教育培训考试工作已圆满结束。

 

 

                                             (作者:陈文红)

 

 

 

行业动态

 

建设工程招标核准 首设“负面清单”

为简化项目审批手续,珠海建设工程招标核准将实行负面清单管理。记者昨日从市发改局获悉,珠海首次对建设工程需进行招标核准的情形制定了“负面清单”,负面清单以外的招标情形将不再进行招标核准,办事环节可缩短5个工作日。
    被列入“负面清单”的项目包括使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目,具体分为三项,即单项承包合同金额100万元以上的建设工程项目总承包及施工;单项服务合同金额15万元以上的造价咨询、招标代理;单项合同金额50万元以上的建设工程设备及材料采购,建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。
    据市发改局相关负责人介绍,列入“负面清单”的项目招标方式分为邀请招标和不进行招标两种,招标组织形式为自行招标,需要由市发改部门进行审批、核准。而未列入“负面清单”的项目包括非建设工程的所有招标情形和实行备案制建设工程的所有招标情形,则为公开招标,不再进行招标核准,由招标人依据相关法律法规执行,“办事环节可缩短5个工作日。”
    记者了解到,采取邀请招标方式的项目则包括符合技术复杂或有特殊专业技术要求,只有少量几个潜在投标人可供选择的情形;符合受自然资源或环境条件限制的情形;符合部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占控股或主导地位的情形等。而不进行招标的项目则包括符合市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认定涉及国家秘密不适宜招标的情形;符合采用特定专利或专有技术的情形等。

 

                                              (陈文红摘自《南方都市报》)

 

 

湖北拟立法解决招投标领域突出问题

 

    10月23日,湖北省人大财经委、预算工委召开《湖北省招标投标综合监督管理条例(草案)》立法专家论证会,听取省公共资源交易监督管理局负责人关于起草条例(草案)的说明,并对条例制定的必要性、草案起草过程以及重要内容进行了咨询论证。省人大常委会副主任田承忠出席会议并讲话。
  田承忠强调,招投标监督立法一定要符合党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央反腐倡廉工作要求,把权力关进制度的笼子,实施依法监督。他要求,条例(草案)要充分研究吸纳专家的意见和建议,体现湖北特色,突出务实管用,着力解决招投标领域中人民群众反映最强烈的、最突出的问题,增强立法的针对性和可操作性;要处理好综合监管与行业监管的关系,实行权力清单和负面清单管理模式,畅通渠道,及时查处招投标过程中违法违规行为;要坚持公开透明,坚决实行阳光操作。

     

 

                                                   (薛蓓蓓摘自《湖北日报》)

 

 

 

 

 

 交流探讨

 

 

否决投标条件的常用法律情形

    否决投标一般是指评标委员会对违反法律规定或者未响应招标文件实质性要求的投标文件,作出不再进一步评审,投标人失去中标资格的决定。否决投标应根据《招标投标法》及配套法规、规章或招标文件规定的否决投标条件评判。实践中,否决投标的条件可分为投标人资格不合格、投标文件格式不合格、投标文件内容有重大偏差及投标人违法四大类。
    一、因投标人的资格条件不合格被否决投标的具体条件
    1.法律法规或行政处理决定限制投标人的投标资格
    (1)依法必须招标的项目不允许自然人参加投标(科研项目允许个人参加投标的除外)。
    (2)没有营业执照(事业单位法人证书)或其证书被吊销、注销。
    (3)《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号)第32条规定:一个制造商对同一品牌、同一型号的货物,仅能委托一个代理商参加投标,如两个及以上代理商投标,或者代理商与生产商同时投标,其投标均无效。
    (4)投标人的投标资格已被有关行政主管部门暂停或取消。
    (5)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织,不得参加投标;单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前述规定的,相关投标均应被否决。
    (6)《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号)第35条规定:招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位),或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位),都无资格参加该招标项目的投标。《标准施工招标文件》据此规定了施工项目投标人与招标人有关联关系的具体认定情形,工程监理和货物招标项目招标文件也可参照规定相应否决投标条件。
    (7)通过资格预审后的投标人发生合并、分立、破产等重大变化,不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。
    2.资格证明文件不合格
    (1)投标人提交的营业执照、质量体系认证证书等资格证明文件无效,如超过有效期或其涵盖范围不包含本招标项目。
    (2)代理商出具的代理证书载明的代理商与投标人不一致、代理证书过期、代理项目或代理范围不涵盖本次招标项目。
    (3)资质认证是国家强制推行的一种行政许可制度,如《建筑法》第13条规定建筑施工企业、勘察单位、设计单位和监理单位必须在其资质等级许可的范围内从事建筑活动,投标人超越资质证书载明的资质等级投标的,其投标无效。
    (4)国家对压力锅、燃气热水器等列入国家统一监督管理产品目录中的重要工业产品,实行生产许可制度;对汽车、摩托车等涉及人类健康和安全、动植物生命和健康以及环境保护和公共安全的产品,实行强制性认证制度;对涉及生产安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等列入《特种设备目录》的产品实行安全监察制度。投标产品不具备国家规定的生产许可证、认证证书,生产许可证、认证证书过期或者与本招标项目的产品型号、规格不对应,不涵盖本招标项目的,该投标应予否决。
    (5)联合体不具备招标文件要求的资格条件。《招标投标法》第31条规定:联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。需要两个以上专业的供应商联合才能承揽同一招标项目的,各专业供应商都必须具备本专业资格要求,否则应否决其投标。
    3.投标人履约能力不合格
    (1)投标人不具备招标文件规定的生产能力(如关于生产场地、生产设备、检测能力等方面要求),或者施工能力(或服务能力)不满足要求,如其主要工装条件、施工机具等未达到招标文件要求。
    (2)投标人未提供供货业绩或者承接工程、服务项目的业绩,或者其所提供业绩数量或运行时间达不到招标文件的要求。
    (3)投标人处于被责令停业,财产被接管、冻结,破产状态,履约能力不满足要求。
    4.联合体投标违反法律或招标文件的规定
    (1)招标文件明确规定不接受联合体投标但有联合体投标。
    (2)联合体通过资格预审后联合体增减、更换成员。
    (3)联合体投标未附共同投标协议。
    (4)联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。
    二、因投标文件组成及格式不合格被否决投标的具体条件
    1.授权委托书不合格
    投标人的法定代表人委托他人签字,但未提交投标人的法定代表人签署的有效授权委托书、授权委托书无效(超出代理期限、授权范围不涵盖该投标项目),或者联合体投标但未提交所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书的,可否决其投标。
    2.投标文件未按招标文件规定的格式填写
    投标人自行制作投标文件格式,与招标文件规定的格式不一致,从中难以辨别必要的评审所需信息,影响评标判断的,该投标无效。
    3.投标文件内容不全
    投标人未按招标文件规定的内容要求编制投标文件,其内容不全(如缺少投标报价表、试验报告、银行资信证明、营业执照、资质证书、产品生产许可证、代理证书、业绩证明材料)或者因关键字迹模糊、无法辨认而影响评标的,该投标文件无效。
    4.签字盖章不合格
    投标文件无投标人单位盖章且无其法定代表人或法定代表人授权的代理人签字。
    5.未经允许提交两份报价
    同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价的,应当否决其投标,但招标文件要求提交备选投标的除外。
    三、因投标文件响应的内容存在重大偏差被否决投标的具体条件
    1.投标保证金不合格
    (1)投标人未按时提交投标保证金,投标保证金金额不足,或投标保证金有效期短于投标有效期。
    (2)投标保证金形式不符合招标文件要求,如要求提交现金或者银行保函但投标人提交银行汇票的。
    (3)出具投标保函的银行不符合招标文件要求(如招标文件要求地市级分行以上银行)。
    (4)投标保函含有对招标人的支付要求进行抗辩或不合理的限制性条件(如对兑现地域进行不合理限制)。
    (5)依法必须进行招标的项目,境内投标单位以现金或者支票形式提交的投标保证金,而未从其基本账户转出。
    2.合同主要条件存在重大偏差
    (1)投标文件载明的招标项目完成期限(如供货期、竣工日期、服务完成日期等)严重超过招标文件规定的期限。
    (2)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。
    (3)修改招标文件中合同条件的主要条款,如对合同的标的、价款、质量、履行期限、当事人的权利义务、违约责任、争议解决方式等条款作出限制或擅自增加其他条款,提出不利于招标人的条件。
    (4)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准,或者低于成本恶性竞争的,其投标应予否决。
    (5)投标文件的供货范围(工程范围、服务范围)与招标文件要求存在实质性偏差(包括漏项、增项)。
    (6)投标文件中承诺的交货地点、服务地点不满足招标人要求。
    (7)提出中标后要将工程项目转包或者肢解工程后分包给他人,或者将主体工程或者关键性工作分包给他人。
    3.技术响应存在重大偏差
    (1)投标文件不满足招标文件规定的主要技术参数、技术标准的要求。如在机电产品国际招标项目中,投标文件不满足招标文件技术规格中加注“*”的主要参数要求或加注“*”的主要参数无技术资料支持。
    (2)投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数。
    (3)投标文件技术规格中的响应与事实情况不符。
    (4)未提交招标文件要求的技术证明文件(如型式试验报告、产品鉴定证书),或提交的技术证明文件与所投产品的规格型号不一致,不能证明有资格或技术能力生产招标产品。
    (5)提交的技术证明文件能够证明的技术参数与招标文件要求的主要技术参数不对应,或达不到招标文件要求的主要参数值。
    (6)试验报告内容有缺项,不能完全涵盖招标文件对试验内容要求,或者出具试验报告的试验机构未经国家认定或授权,超出承检范围开展试验并出具报告。
    (7)技术方案(如产品技术协议、施工组织设计、勘察设计方案、监理大纲等)与招标文件要求不符,经评审认为不能实现招标项目目标。
    4.投标文件另提出招标人不能接受的条件
    (1)投标文件作出保留声明或在招标文件规定之外提出招标人不能接受的其他商务或技术性条件,影响投标文件效力、限制招标人权利或给招标人额外增加负担的,构成重大偏差。
    (2)投标文件载明的投标有效期短于招标文件规定的投标有效期。
    5.投标人拒绝澄清
    投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标。
    四、因投标人有违法行为被否决投标的具体条件
    1.以他人的名义投标
    (1)使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标;
    (2)投标人挂靠其他单位投标;
    (3)项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员,投标人不能按照招标文件要求提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料;
    (4)由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
    2.串通投标
    串通投标行为:
    (1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
    (2)投标人之间约定中标人;
    (3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
    (4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
    (5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
    认定为串通投标:
    (1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
    (2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
    (3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
    (4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
    (5)不同投标人的投标文件相互混装;
    (6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
    3.以行贿手段谋取中标
    投标人以谋取中标为目的,给予招标人、招标代理机构(包括其工作人员)或者评标委员会成员财物的行为,破坏公平竞争的市场法则,损害国家利益、社会公共利益或其他投标人利益,为法律所禁止,其投标应予否决。
    4.虚假投标
    (1)使用伪造、变造的许可证件;
    (2)提供虚假的财务状况或者业绩;
    (3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
    (4)提供虚假的信用状况;
    (5) 提供虚假的资格证明文件等;
    (6)隐瞒真实情况提供其他虚假信息。
    除前述四类违法行为外,投标人如有其他违反法律强制性规定(即具有“应当”、“必须”字眼的条款)、禁止性规定(即具有“不得”、“禁止”字眼的条款)的违法行为的,其投标均应予否决。
    不同的招标项目,应考虑其项目背景分别设置否决投标条件,但应注意严格遵循公平、公正原则,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。建议在招标文件中对投标文件予以详细列明,便于评标委员会统一尺度、准确判定。

 

 

 

 

                                            (薛蓓蓓摘自《招标采购管理》)

 

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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