武汉市公共资源交易平台招标投标交易系统V2.0欢迎您!

您当前的位置:首页 >> 行业动态

信息动态(2014年第11期11月刊

发布日期:2016-01-21 14:05:30作者:

协会刊物  注意保存

 

信 息 动 态

 

2014年11月 第11期

(总第32期)

 

 

目     录

 

统计分析

1、2014年11月全市建设工程交易量综合分析 …………………3

2、2014年11月交易排行榜 ………………………………………8

3、2014年11月招标代理交易情况排行榜 ………………………8

政策法规

  1. 国家发展和改革委员会发布《中央投资项目招标代理资格管理

办法》 …………………………………………………………………10

工作动态

5、长江中游城市群四省会城市工程交易市场合作协商会议在汉

召开……………………………………………………………………16

行业动态

6、中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第六届理事会第二次扩大会议在海南省海口市召开…………………………………17

7、安徽规范招标人行为出实招………………………………………17

8、句容“零容忍”打击工程招投标围标串标………………………18

交流探讨

  1. 招标代理机构创新发展探讨 ……………………………………19
  2. 浅谈工程建设评标质量的控制…………………………………22

11、征稿启示 …………………………………………………………24

 

 

 


 

 

 

主    办:武汉市建设工程交易中心

    武汉市建筑业协会招投标工作委员会

通讯地址:武汉市江汉区金桥大道117号                                

          武汉市民之家四楼武汉市建设工程交易中心4019室

邮    编:430000

电    话:027-65770415

传    真:027-65770413

 

 

 

 

 

 

编    委:周才志  解裕民 袁志刚

          章  诚  刘立新 周琳丽

主    编:刘立新  柯燕明

编    辑:尹  俊  张  敏  戴树辉

          田  晖  裴江鹏  温照松

          胡先青  陈文红  薛蓓蓓

          韩  霞  赵广东  张  颖

李  欣  王保东

排版校对:陈文红


 

2014年11月份建设交易量综合分析
 

表一:2014年11月份报建信息分析

工程管区

本期项目数(项)

本期投资
总额(万元)

去年同期项目数(项)

去年同期投资总额(万元)

项目数同比

投资额同比

市管

市管

7

217874.26

13

1516594.166

-46.15%

-85.63%

中心城区

江岸区

2

99733

9

205185.52

 

 

江汉区

 

 

1

9298

 

 

桥口区

1

31130

3

14933.39

 

 

汉阳区

6

161610.3

3

6507.35

 

 

武昌区

3

3797.792

5

119176.95

 

 

青山区

 

 

2

27216.73

 

 

洪山区

2

43882.63

8

249542.022

 

 

中心城区合计

 

14

340153.722

31

631859.962

-54.84%

-46.17%

新城区

东西湖区

13

209681.87

12

158891.38

 

 

蔡甸区

2

28958.1

7

146450.75

 

 

江夏区

10

158551.92

19

294433.69

 

 

黄陂区

44

92697.7178

29

205103.2143

 

 

新洲区

29

185697.6883

12

5843.74

 

 

沌口开发区

2

2135.5

13

189965.6283

 

 

东湖开发区

10

629439.31

16

720473.95

 

 

武汉化工区

1

24389.43

 

 

 

 

新城区合计

 

111

1331551.536

108

1721162.353

2.78%

-22.64%

 

水务局

 

 

2

1558.28

 

 

 

园林局

7

6289.367

4

591.89

 

 

 

市燃气热力总公司

 

 

1

20000

 

 

 

长江航务管理局

8

30137

8

29019.44

 

 

 

 

15

36426.367

 

 

 

 

全市合计

 

147

1926005.885

167

3920786.09

-11.98%

-50.88%

 

 


 

表二 :2014年11月份招标公告信息分析

 

招标类别

本期项
目数(项)

去年同期
项目数(项)

项目数
同比

公开招标

工程服务招标

114

110

3.64%

工程货物招标

28

21

33.33%

工程施工招标

156

162

-3.70%

工程总承包招标

3

11

-72.73%

 

公开招标合计

301

304

-0.99%

邀请招标

工程服务招标

9

18

-50.00%

工程货物招标

 

 

 

工程施工招标

23

30

-23.33%

工程总承包招标

1

 

 

 

邀请招标合计

33

48

-31.25%

公开、邀
请合计

 

334

352

-5.11%

 

 

 

 

 

表三 :2014年11月份中标公示信息分析

招标类别

本期项
目数(项)

本期中标
价(万元)

去年同期
项目数(项)

去年同期中标价(万元)

项目数
同比

中标价
同比

工程服务招标

165

46823.042

149

41520.8602

10.74%

12.77%

工程货物招标

27

55044.69129

27

42259.03005

0.00%

30.26%

工程施工招标

198

1148248.22

207

1515177.95

-4.35%

-24.22%

工程总承包招标

4

14144.80944

25

73352.31396

-84.00%

-80.72%

 合    计

394

1264260.76

408

1672310.154

-3.43%

-24.40%

 

 



  


 

2014年11月份交易排行榜

11月 份  交  易  额  前  五 名

序号

建设单位

工程名称

中标价
(万元)

中标单位

1

武汉地铁集团有限公司

武汉市轨道交通2号线南延线光谷广场综合体土建工程

221880

中铁十一局集团有限公司

2

武汉市保障性住房投资建设有限公司

青山棚户区改造二期还建房(双限房)项目工程施工招标

49896

武汉建工集团股份有限公司

3

农工商房地产集团湖北置业投资有限公司

塔子湖新建住宅项目(农房城市花苑)施工

44133.961

武汉钢铁建工集团有限责任公司

4

武汉地铁集团有限公司

武汉市轨道交通27号线一期工程谭鑫培公园站土建工程

39351.351

中建三局集团有限公司

5

武汉石桥集团有限责任公司

石桥村城中村改造还建一地块项目施工

33760.109

融天建设工程有限公司

 


2014年11月份招标代理情况排行榜

2014年11月份招标代理总投资额前五名

序号

代理名称

总投资额(万元)

1

湖北省成套招标有限公司

298358.1218

2

中国国际工程咨询公司

132783.0492

3

湖北中楚建设工程咨询有限公司

110999.4411

4

中仪国际招标公司

106908.7325

5

湖北大绪工程项目管理有限公司

96496.15917

 

 

 

 

2014年11月份招标代理总项目数前五名

序号

代理名称

项目数

1

湖北中天招标有限公司

31

2

湖北省成套招标有限公司

19

3

武汉千代工程建设招标代理有限公司

18

4

武汉天顺建设工程咨询有限公司

17

 

湖北大鹏工程咨询有限公司

17

5

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

16

2014年11月份招标代理特殊专业项目数前五名

序号

代理名称

特殊专业项目数

项目数

专   业

1

湖北中天招标有限公司

8

电力工程2项,勘察招标2项,设计招标4项

2

湖北华中天地国际工程咨询有限公司

7

材料招标1项,勘察招标1项,设计招标5项

3

湖北省成套招标有限公司

6

设备招标5项,设计施工总承包1项

 

武汉市智力工程建设项目招标代理有限责任公司

6

勘察招标2项,设计招标4项

4

武汉千代工程建设招标代理有限公司

5

勘察招标1项,设备招标1项,设计采购施工/交钥匙工程总承包1项,设计招标2项

 

湖北诚康未来工程咨询有限公司

5

材料招标5项

5

北京东方华太工程咨询有限公司

4

设备招标4项

 

大华建设项目管理有限公司

4

BOT/BT总承包1项,勘察招标1项,设计招标2项

 

湖北建厦工程建设招标代理有限公司

4

代建招标1项,设备招标1项,设计招标2项

 

中德华建(北京)国际工程技术有限公司

4

勘察招标2项,设计招标2项

 

                                                                  (韩霞)

政策法规

 

 国家发展和改革委员会发布

《中央投资项目招标代理资格管理办法》

(国家发改委2012年第13号令)

 

为提高政府投资效益,加强对中央投资项目招标代理机构的监督管理,规范招标代理行为,提高招标代理质量,防止腐败行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及相关法律法规,制定《中央投资项目招标代理资格管理办法》,现予发布,自二〇一二年四月二日起施行。

 

       国家发展和改革委员会主任:张平

       二〇一二年三月二日

 

中央投资项目招标代理资格管理办法

 

第一章  总则

第一条  为提高政府投资效益,加强对中央投资项目招标代理机构的监督管理,规范招标代理行为,提高招标代理质量,防止腐败行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及相关法律法规,制定本办法。

第二条  凡在中华人民共和国境内从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构,应按照本办法进行资格认定和管理。

采用委托招标方式的中央投资项目,应委托具备相应资格的中央投资项目招标代理机构办理相关招标事宜。

第三条  本办法所称中央投资项目,是指使用了中央预算内投资、专项建设基金、统借国际金融组织和外国政府贷款以及其他中央财政性投资的固定资产投资项目。

使用国家主权外债资金的中央投资项目,国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有不同规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。

第四条  本办法所称招标代理业务,是指受招标人委托,从事中央投资项目的项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标,以及项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。

第五条  国家发展改革委是中央投资项目招标代理资格的行政管理部门,依据《招标投标法》及相关法律法规,对招标代理机构进行资格认定和监督管理。

省级发展改革部门负责在本行政区域内从事招标活动的中央投资项目招标代理机构的日常管理和监督检查。

第六条  依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标业务的采购代理机构,不适用本办法。

从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务,须同时具备相应的机电产品国际招标代理资格。

               

第二章资格认定

第七条  中央投资项目招标代理资格分为甲级、乙级和预备级。

甲级招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。

乙级招标代理机构可以从事总投资5 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。

预备级招标代理机构可以从事总投资2 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。

第八条  中央投资项目招标代理机构应具备下列条件:

(一)是依法设立的社会中介组织,具有独立企业法人资格;

(二)与行政机关和其他国家机关没有隶属关系或者其他利益关系;

(三)有固定的营业场所,具备开展中央投资项目招标代理业务所需的办公条件;

(四)有健全的组织机构和良好的内部管理制度;

(五)具备编制招标文件和组织评标的专业力量;

(六)有一定规模的评标专家库;

(七)近3 年内机构没有因违反《招标投标法》、《政府采购法》及有关管理规定,受到相关管理部门暂停资格、降级或撤销资格的处罚;

(八)近3 年内机构主要负责人没有受到刑事处罚;

(九)国家发展改革委规定的其他条件。

第九条  甲级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外,还应具备以下条件:

(一)注册资本金不少于1000 万元人民币;

(二)招标从业人员不少于60 人。其中,具有中级及以上职称的不少于50%,已登记在册的招标师不少于30%;

(三)评标专家库的专家人数在800 人以上;

(四)开展招标代理业务5 年以上;

(五)近3 年内从事过的中标金额在5000 万元以上的招标代理项目个数在60 个以上,或累计中标金额在60 亿元人民币以上。

第十条  乙级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外,还应具备以下条件:

(一)注册资本金不少于500 万元人民币;

(二)招标从业人员不少于30 人。其中,具有中级及以上职称的不少于50%,已登记在册的招标师不少于30%;

(三)评标专家库的专家人数在500 人以上;

(四)开展招标代理业务3 年以上;

(五)近3 年内从事过的中标金额在3000 万元以上的招标代理项目个数在30 个以上,或累计中标金额在30 亿元人民币以上。

第十一条  预备级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外,还应具备以下条件:

(一)注册资本金不少于300 万元人民币;

(二)招标从业人员不少于15 人。其中,具有中级及以上职称的不少于50%,已登记在册的招标师不少于30%;

(三)评标专家库的专家人数在300 人以上。

第十二条  国家发展改革委定期进行中央投资项目招标代理资格认定工作。相关资格申报的通知、要求和申请材料格式文本等将提前两个月在国家发展改革委网站予以公布,以便于申请人准备申请材料。

第十三条  申请中央投资项目招标代理资格的机构,应按要求报送以下材料:

(一)中央投资项目招标代理资格申请书;

(二)企业法人营业执照副本复印件;

(三)公司章程;

(四)企业机构设置情况;

(五)企业人员基本情况;

(六)招标代理业绩证明;

(七)评标专家库人员情况;

(八)营业场所证明材料;

(九)依法要求提供的其他相关文件。

第十四条  申请中央投资项目招标代理资格的机构应当如实提交申请材料,对申请材料的真实性、准确性和完整性负责。

必要时,国家发展改革委或者省级发展改革部门可以通过调阅有关材料原件、实地调查或向有关部门征询等方式对申请材料的真实性进行核实,申请机构应予以配合。

第十五条  国家发展改革委组织专家对经过核查的资格申请材料进行评审,并在国家发展改革委网站将评审结果向社会公示。公示无异议的,由国家发展改革委批准,并在10 个工作日内颁发资格证书。

获得中央投资项目招标代理资格的机构名单通过国家发展改革委网站和行业协会网站向社会公布。

第十六条  中央投资项目招标代理资格证书分为正本和副本,正、副本具有同等法律效力。

获得中央投资项目招标代理资格的机构,应按要求提供制作资格证书所需的有关资料和信息,并按时领取资格证书;不按要求提供有关资料和信息,或不按时领取资格证书的,按自动放弃资格处理。

第十七条  中央投资项目招标代理资格证书有效期为5年。招标代理机构资格证书有效期届满、需要延续的,应当在证书有效期届满60 个工作日前向国家发展改革委提出资格延续申请。未按规定申请资格延续的视同放弃,资格证书有效期届满后自动失效。

国家发展改革委根据本办法规定的条件对资格延续申请材料进行审查,符合条件的,延续相应资格并重新颁发资格证书;不符合条件的,予以降级或者撤销资格。

第十八条  国家发展改革委定期进行中央投资项目招标代理资格升级的评审工作。获得乙级资格满2 年、预备级资格满1 年以后,符合高一级别条件的,可按规定提出升级申请。预备级招标代理机构不能越级申请甲级资格。

第十九条  中央投资项目招标代理资格的资格申请、资格升级和资格延续的申请材料,应先报送机构工商注册所在地的省级发展改革部门进行初审。

省级发展改革部门收到申请材料后,应按有关规定进行审查,聘请有关专家进行评审或进行实地考察,并提出初审意见报送国家发展改革委。

             

第三章监督管理

第二十条  中央投资项目招标代理机构应严格执行招标投标、投资管理等有关制度规定,自觉接受政府和社会监督,保障国家利益、社会公共利益,维护招标投标活动当事人的合法权益,承担有关保密义务。

第二十一条  中央投资项目招标代理机构不得出借、出租、转让、涂改资格证书,不得超越本办法规定范围从事中央投资项目招标代理业务。

第二十二条  中央投资项目招标代理机构应建立自查制度,确保在资格证书有效期内始终符合规定的资格条件。

国家发展改革委采取定期或不定期检查、抽查等方式,对中央投资项目招标代理机构是否符合资格条件进行监督检查。

第二十三条  省级发展改革部门对在本行政区域内从事招标活动的所有中央投资项目招标代理机构实施监督检查,并将监督检查情况予以记录归档。在监督检查过程中发现违法违规行为的,应依法处理或向有关监管机构提出处理建议。

第二十四条  中央投资项目招标代理机构变更机构名称、工商注册地和法定代表人的,应在办理变更后30 个工作日内,向国家发展改革委申请变更资格证书。经审查符合条件的,对资格证书予以相应变更。

第二十五条  中央投资项目招标代理机构发生分立、合并、兼并、改制、转让等重大变化的,应在相关变更手续完成后30 个工作日内向国家发展改革委提出资格重新确认申请。不提出资格重新确认申请的,按自动放弃资格处理。

国家发展改革委对机构的组织机构变化、人员变动等情况进行审核。符合相应条件的,授予相应资格;不符合相应条件的,予以降级或撤销资格。

中央投资项目招标代理机构因解散、破产或其他原因终止中央投资项目招标代理业务的,应当自情况发生之日起30个工作日内交回资格证书,并办理注销手续。省级发展改革部门应协助做好相关工作。

第二十六条  中央投资项目招标代理机构从事中央投资项目招标代理业务的,应在招标工作结束、发出中标通知书后15 个工作日内,按相关要求向国家发展改革委报送中央投资项目招标情况。

国家发展改革委依据项目招标情况报告,对招标项目进行抽查。

第二十七条  国家发展改革委组织专家委员会,对中央投资项目招标代理机构进行年度资格检查。招标代理机构应在每年2 月28 日之前,将以下年检材料报送国家发展改革委:

(一)机构年度情况报告及机构设置变化情况;

(二)机构年度招标从业人员的变动情况;

(三)项目招标情况报告;

(四)执行招标投标、投资管理等有关制度规定的情况;

(五)受处罚及质疑、投诉情况;

(六)招标业绩情况等。

第二十八条  有下列情况之一的,年检不合格:

(一)甲级招标机构年度招标业绩低于10 亿元人民币;

(二)乙级招标机构年度招标业绩低于5 亿元人民币;

(三)预备级招标机构年度招标业绩低于2 亿元人民币;

(四)未能按时合规报送年检材料;

(五)未能如实报送招标从业人员变动情况或招标从业人员达不到规定条件;

(六)违反中央投资项目招标代理资格管理有关要求;

(七)在招标代理活动中存在违法违规行为,受到有关部门警告及以上处罚的。

第二十九条  上一年度年检不合格的机构,本年度不得提出升级申请。连续2 年年检不合格的机构,予以降级直至撤销资格。

第三十条  中央投资项目招标代理机构的资格证书变更、资格重新确认和年检的申请材料,应先报送机构工商注册所在地的省级发展改革部门进行初审。省级发展改革部门应按有关规定对机构的申请材料进行审查并提出初审意见,报送国家发展改革委。

 

第四章法律责任

第三十一条  国家、省级发展改革部门及其工作人员违法违规实施资格认定和监督管理行为的,责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予处分。

构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条  中央投资项目招标代理机构出借、出租、转让、涂改资格证书,或者超越本办法规定范围从事中央投资项目招标代理业务的,将视情节轻重给予暂停资格、降级或撤销资格的处罚。

第三十三条  中央投资项目招标代理机构在资格申请过程中弄虚作假的,一经发现,审查机关应当不予受理或者不予资格认定、延续,并给予警告,3 年内不再受理该机构的资格申请。

通过弄虚作假取得中央投资项目招标代理资格的,应当予以撤销,3 年内不再受理该机构的资格申请。

第三十四条  中央投资项目招标代理机构在招标代理活动中有以下行为的,将视情节轻重,依法给予警告、罚款、暂停资格、降级直至撤销资格的行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料;

(二)与招标人、投标人相互串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益;

(三)与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;

(四)擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书;

(五)不在依法指定的媒体上发布招标公告;

(六)招标文件或资格预审文件发售时限不符合有关规定;

(七)评标委员会组成和专家结构不符合有关规定;

(八)投标人数量不符合法定要求不重新招标;

(九)以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间的竞争;

(十)其他违反法律法规和有关规定的行为。

前款第(一)、(二)、(三)、(四)项所列行为影响中标结果的,中标无效。

行政处罚结果将予以公布,并作为信用评价的重要依据。

 

第五章附则

第三十五条  本办法由国家发展改革委负责解释。省级发展改革部门可根据本办法制定实施细则。

第三十六条  本办法自公布之日起30 日后施行。《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》(国家发展改革委第36 号令)同时废止。

 

 

 

 

 

工作动态

 

长江中游城市群四省会城市工程交易市场合作协商会议在汉召开

 

2014年11月7日上午,在武汉市建设工程交易中心主持下,长江中游城市群四省会城市(长沙、合肥、南昌、武汉)工程交易市场合作协商会议在汉召开。会议根据国家发改委《长江中游城市群一体化发展规划》和四城市建设行政部门的统一部署,就加强四城市工程交易市场的融合,逐步形成统一、开放、竞争、有序的工程建设交易市场等相关事宜进行了商讨,并达成初步共识。

会议商定,建立四城工程交易市场合作工作机制,按季度定期召开协商会议,四城市轮流主持,并明确协商事项,落实协商事宜。

会议明确,近期着手四项主要工作:一是由合肥牵头,建立工程招投标奖惩共享机制。二是由武汉牵头,统一评标专家分类标准,实现评标专家资源共享,实现远程异地评标。三是由南昌牵头,按照相关技术规范建立统一的招投标电子化平台。四是由长沙牵头,在各自门户网站设立长江中游四省会城市工程交易市场窗口,并整合分析相关数据信息,定期发布招投标市场相关运行情况。

 

                                                            (作者:李懋)

行业动态

 

中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第六届理事会第二次扩大会议在海南省海口市召开

 

 2014年12月5日,中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第六届理事会第二次扩大会议在海南省海口市召开。市建设工程交易中心作为常务理事单位参加了此次会议。会议总结了“分会”2014年工作;   宣读了全国招标代理诚信先进单位评选表彰决定;“华春杯”征文大赛论文评审结果揭晓;海南省关于“推进房屋建筑工程全过程监管信息平台建设”经验介绍。湖北省成套招标有限公司、湖北建厦工程建设招标代理有限公司被分会评为全国招标代理诚信先进单位。
                                                       

                                                       (作者:刘立新)

 

 

 

 

 

安徽规范招标人行为出实招

 日前,安徽省住房城乡建设厅印发《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程建设单位(招标人)不良行为认定标准》(以下简称《标准》),进一步规范建筑市场秩序,建立健全建筑市场信用体系。
    安徽省住房城乡建设厅规定,建设单位应对建设项目负责。房屋建筑和市政基础设施工程招标投标实行招标人负责制,招标人(或其委托的招标代理机构)按有关法律法规和规定等组织招标,并对招标的全过程负责。建设单位(招标人)因不良行为被记录的,各地住房城乡建设行政主管部门、招标投标监管机构应将有关情况进行通报,并通过安徽省工程建设监管和信用管理平台进行披露。
    据悉,《标准》中的建设单位是指该建设项目的产权人,对于项目直接发包的为发包单位,对于项目采用招标发包的称之为招标人。

    《标准》所称不良行为是指安徽省范围内建设单位(招标人)在房屋建筑和市政基础设施工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、强制性标准和规定,以及其他扰乱市场秩序的行为。建设单位(招标人)不良行为记录主要包括建设程序、招标发包、质量安全、合同履约和其他等方面内容。
    《标准》明确了奖罚标准:对于无不良行为的建设单位(招标人),各级住房城乡建设行政主管部门和招标投标监管机构应当向社会公开推介。在行业评先评优时优先考虑,在资质升级、业务增项、动态检查时优先扶持。对于存在较多不良行为的建设单位(招标人),增加动态检查频次。对存在问题较多或较重的环节责令限期整改,改正不彻底的,依法责令停工或做出处罚。对于存在严重不良行为的建设单位(招标人),除向社会公布外,还将依法限制其开展房屋建筑和市政基础设施工程建设活动。

 

 

                                              (陈文红摘自《南方都市报》)

 

 

 

 

句容“零容忍”打击工程招投标围标串标

    日前,句容市开出罚单,对6家一级大型建筑企业的投标违规行为给予严厉处罚,将其列入黑名单,并在省工程招标网予以公示。截至目前,该市已累计对38家投标单位不良行为予以公示,并限制市场准入。
  据了解,买标卖标、围标串标是建设工程招投标领域的“顽症”,并出现“职业陪标”一类的“并发症”,形成了工程招投标领域的“灰色利益链”和行业潜规则。自10月份以来,句容市开展打击围标、串标专项整治,对违规企业一律实行“零容忍”。该市出台全面实行资格后审、试行法定代表人面谈、完善招投标保证金缴纳、加大对不良行为处罚等六项措施,力争从源头上遏制“陪标”、“买标卖标”行为的发生,斩断“职业陪标”的利益链。同时,进一步加强对投标单位行为的监督管理,对有假借资质、违规挂靠、违规转包,以及在招投标中有其他不良行为的企业和人员坚决列入黑名单,使其在市场准入时受到限制,进一步净化工程招投标市场秩序。自六项措施实施以来,该市招投标领域投诉举报案例明显减少,招投标领域风气逐步好转。

 

                                             (薛蓓蓓摘自《中国建设报》)

 

 

 交流探讨

 

 

招标代理机构创新发展探讨

 

   摘要:本文从招标代理机构发展背景、推进电子招标投标发展机会分析、招标代理机构拓展延伸专业服务、招标代理机构持续发展方向出发,围绕调整招标代理机构的技术结构,提升行业的职业素质、服务水平和服务价值,促进行业诚信体系建设等方面,诠释了招标代理机构创新发展的思路和方法。

    一、招标代理机构发展背景
    招标代理机构是我国改革开放的产物,起源于我国上世纪八十年代初在引进外资项目中组织国际竞争性招标,随着《招标投标法》2000年1月1日起施行,招标代理机构法律地位得以确定,招标代理机构数量快速发展,招标代理机构在规范招标投标行为、提高招标投标工作质量、维护招标投标市场秩序等方面发挥了重要作用。招标代理机构以其政策法律、专业技术以及人才和信息优势,为业主提供专业化的招标咨询服务,搭建起招标人和投标人之间市场交易的桥梁,在促进我国建设市场资源的优化配置方面也起到了重要的作用。
    伴随着我国经济建设的飞速发展,招标代理业务的广泛开展,招标代理机构由少变多、规模由小变大、业务范围由窄变宽。但目前,我国招标投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题,如体制不协调、制度不完善、法律法规不统一、市场不规范等,制约了招标代理机构的发展。尤其是一些在政府背景下建立的招标投标交易场所,强制性地要求政府出资的招标项目在交易场所内交易且存在借机乱收费、甚至越俎代庖地承担了招标代理机构的专业工作;国家拟修订的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号),放宽了依法必须进行招标的范围,也间接的缩小了招标代理机构的业务范围;另外,国家拟取消执行多年的招标代理收费标准指导价,将使市场价格竞争更为严酷;以及从原来加强对从业机构的资质管理逐渐转向对从业人员的管理等等,都给招标代理机构的发展带来了诸多不确定因素。面对这些困难招标代理机构必须谋求创新发展。
    二、推进电子招标投标发展机会分析
    国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部等八部委联合发布的《电子招标投标办法》于2013年5月1日起实施,明确了招标代理机构建设招标投标交易平台的法律地位。2013年7月3日,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部六部委又联合发布《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》,更是进一步明确建设电子招标投标制度八方面具体要求,为推动电子招标投标指明了方向。各地正在积极地推进电子招标投标系统的建设,既为招标代理机构带来挑战,也为招标代理机构带来机遇,招标代理机构应抓住这一机遇、尽快行动、积极推动电子招标投标交易平台建设,顺应时势开创另一番发展天地。
    招标代理机构要利用电子招标投标交易平台,完成从项目策划、招标公告、招标文件编制、工程量清单编制、网上报名、招标文件下载、网上修改与澄清、网上异议与答复、开标、评标、合同签订等全流程的电子化,加强招投标采购操作实务与案例解析及疑难问题研究,例如:招投标前期策划、招标方案的制定与招标策略;各种采购方式的特点、要求、注意事项和具体操作技巧;两阶段招标、框架招标、年度资格审查招标及其注意事项;标段划分需要考虑哪些因素,如何规避法律风险;如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违法行为;开标异议与答复中的注意事项;评标原则、各类评标方法的选用,以及商务标、技术标评标细则的设计和评分评价方法;投标人之间的串通投标行为的表现形式及其认定;澄清的合法性及其注意事项;否决投标及常见法定否决投标条件分析;定标与合同的签订及注意事项;合同履行过程中纠纷和索赔的正确处理等,并将这些研究成果电子化,以充分发挥电子招标投标的技术优势。
    电子招标投标市场化特别是交易平台多样性为中小招标代理机构发展带来机遇,市场竞争也更加激烈,招标代理机构应尽早转变经营方式,优化和升级服务产品,参与市场竞争,加快由“程序型”服务向“咨询型、专业型、品牌型”一揽子服务战略转变。招标代理机构应建立不同行业主体数据库,推进行业数据标准化建设工作,为行业各方主体信息共享创造条件。进一步推进电子招标投标技术规范研究工作,为行业互联互通提供基础。如通过实现电子文档存档及备案、异地远程评标等,解决目前招标代理机构文件存档压力大、招标投标成本高、资源浪费等问题;加强招标投标行业信息化队伍能力建设,提高电子招标投标技术保障水平。
    三、招标代理机构拓展延伸专业服务分析
    招标代理业务在整个建设项目过程中存在天然过短的问题,代理机构数量越来越多、竞争越来越激烈,同质化、程序化的招标代理服务正在被市场所抛弃。招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度,发挥专业优势,努力进行“招标前”和“招标后”的延伸技术服务,如:工程项目前期咨询、工程量清单编制、造价全过程控制及全生命周期运营维护等咨询 ,以增加技术含量和专业服务含量,最终向全过程咨询服务的项目管理公司或工程咨询公司发展。
    为适应招标代理发展的新形势、新情况,招标代理机构需要从招标代理机构架构、专业人员结构、综合型和复合型人才培养等各方面着力加速提高综合水平。在人才配备方面,不但要有足够数量的招标师、造价师,还要配备精通电脑和网络的计算机人才,用于保障电子招标系统的安全、平稳、高效运行。   
    如从上海公司实际出发探讨招标代理机构拓展延伸专业咨询服务,可以关注以下重点:
    (1)招标代理机构对中国(上海)自贸试验区建设,如何提供显示专业水准的特色服务,对政府倡导绿色、节能、环保建设(改建)项目招标采购专业服务,对政府行政审批(受理服务)中心如何提供一揽子招标采购专业服务。
    (2)招标代理机构对政府代建制、工程项目管理、BOT等形式建设项目招标采购专业服务,如何与造价咨询专业服务结合,提升工程项目管理综合水平,对外资、中外合资建设项目如何提供一揽子招标采购专业服务。
    (3)招标代理机构如何开展全国及煤炭、铁路、水利、电力、能源等专业部委建设项目市场专题研究,如何推进修订招标代理服务收费标准,体现清单编制、电子招标代理收费,参与建设工程电子招标交易平台软件开发等。
    四、招标代理机构持续发展分析
    招标投标集中交易场所的涌现、电子招标方式的变革等必将带来传统招标代理业务的萎缩,招标代理机构如何应对这些挑战,如何在夹缝中找到未来的生存和发展之路,强化招标代理机构业务创新、打造核心竞争力、加强复合型人才建设将成为行业发展必然趋势。
    (1)以做精做专为目标。根据市场经济发展规律,随着市场发育的愈发完善,社会分工愈加细致,当今经济社会需要招标代理机构的业务范围不是大而全,对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的必由之路。因此,找准定位,选择优势行业做深、做透,在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合,实现规模扩张、效益提升和多种经营,是招标代理机构的必然选择。
    (2)建立招标项目全过程管理机制。根据市场需要,招标代理机构业务需贯穿招标项目的可行性研究、工程量清单、招标投标、造价控制、后评价管理等各个阶段。我公司在所承担的上海迪士尼乐园部分核心园区工程招标代理工作中,充分发挥熟悉国内招投标法律法规和建筑市场规律以及工程造价之专长,有效结合美方业主的合理要求和中方管理部门的招投标监管规定,达到各方满意并且投标人无异议的招标结果,得到了美方业主的肯定,锻炼出一支可以为外资项目提供建设工程招标代理服务的队伍。
    (3)加快建设复合型人才。招标代理机构提供的是咨询类服务,是以人才兴业为基础的一种智能型服务。招标师、造价师是招标工作的具体操作者,其专业技术能力、法律法规知识,尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。因此,从业人员是招标代理机构发展的基础,培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要,建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍意义重大。
    (4)加快品牌化建设。以史为鉴,可以知兴替,几年前,会计师事务所、律师事务所有遍地开花之趋势,现如今,以品牌化、集团化为目标的竞争格局正在显现,作为同样提供咨询服务的招标代理机构,应抓住电子招标投标的运用与推广为招标代理机构创新发展带来了机遇,凭借招标投标电子化,实现招标业务跨地区跨行业发展,尽快谋划企业集团化、品牌化式的发展。

 

                                              (薛蓓蓓摘自《招标采购管理》)

 

 

 

浅谈工程建设评标质量的控制

 

 评标是工程建设项目招标投标流程中极其重要的环节,对彰显招标投标工作的公开、公平、公正和诚实信用原则、维护招标投标工作的公信力、准确遴选最优中标对象、提高项目营运和投资效率、预防腐败等方面都将起到十分关键的作用。近年来,无论是在立法层面还是在实践层面,都对评标工作进行了大量有益的探索。在立法层面,《招标投标法》、《招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)以及有关部门规章乃至规范性文件,对评标专家资格认定、评标专家库建立、评标委员会组建、评标专家评审原则、评标专家责任和义务、评标专家不当行为处理等作出了较为详细的规定;在实践层面,各地在评标专家考核、评标结果公示、评标异议处置、电子化评标、远程异地评标等方面进行了有益尝试,积累了宝贵经验。可以说,在各方主体的共同推动下,评标工作已逐步走向规范,越来越有效地发挥出其应有的作用。随着招标投标工作的不断深入推进,按照党的十八届三中全会提出的“发挥市场在资源配置中的决定性作用”要求,做好评标工作,仅仅达到程序规范是远远不够的,如何控制评标质量,充分发挥评标工作正确的竞争导向作用,是一个必须下功夫认真研究的问题。
    一、现阶段评标工作存在的主要问题
    (一)评标专家负责制与项目法人制存在不可调和的矛盾
    我国上世纪80年代建立和推行的建设项目法人制,其核心内容是项目业主是项目实施和运行的权利责任主体。《招标投标法》及《实施条例》规定,评标专家独立评审并对评审意见承担个人责任,赋予了评标专家绝对的评审权威。项目法人制与评标专家个人负责制存在深刻矛盾。其一,项目法人需被动接受评标委员会挑选出的拟中标人并与之合作,这规定多少有些强制性。一旦评标委员会丧失公允或者其评标行为缺乏贴近项目实际的科学性,工作就很难再开展下去。其二,相对项目实施的风险,评标专家承担的个人责任相对较少。
    (二)评标工作针对性不强
    各地探索制定的评标办法范本,一定程度上对规范评标工作起到了积极推动作用。但是,建设项目的单一性本质,又决定其一定存在区别于其他项目的不同要求,这种要求应能够为评标专家识别并支持。千篇一律的评标方法对项目的个性化需求关注较少,往往缺乏针对性。基于大众化的评标方法基础所遴选出的中标人,根本不能期望他对工程实施有多么科学地理解。此外,少数专家实践能力不足也是造成评标针对性不强的客观因素。
    (三)评标工作质量控制手段缺乏
    现阶段评标工作质量控制的难点有两个方面:一是技术部分评审的公正性,二是串标等违规行为认定的准确性。技术(方案)部分的评审是一项主观能动性极强的工作,也是一项较容易引发公正性争议的评审环节。各地探索施行的技术部分暗标评审,对保证评标工作的公正、公平起到积极作用,但也不是无懈可击的。由于专家库评委数量的有限性,不能完全排除投标人与一些专家曾经是旧相识,投标人可以采取“漫天撒网”的办法,将本企业投标文件技术部分的特点提前告知与其交好的评委。评委抽取虽然是随机的,也不能绝对排除这些评委被抽中的可能性。这些预先被打过招呼的评委一旦被抽中,出于感情因素,极有可能违背职业道德和公正原则给特定投标人技术部分打高分。
    由于企业个别成本判定的不可操作性,迫使各地只能选择用社会平均成本来考量投标报价的合理性。《实施条例》禁止用标底的一定幅度值来判别投标价是否低于成本,因此各地一般将投标人平均报价或其与标底价的复合值作为评标基准值,要么根据投标报价偏离该评标基准值的幅度对投标报价评分,要么规定超出该评标基准值一定下限范围的投标报价为低于成本价格。无论是哪种方法,客观上都为串标等违规行为的滋生提供了可能性。有关法律法规虽对串标等违规行为有过定义和描述,但由于其行为的隐蔽性以及查证的复杂性,各级招标投标监管部门对串标等违规行为的打击力度明显不够,严重影响招标投标工作的公信力。
    (四)评标专家考核流于形式
    评标专家道德水准、专业水平、行为规范程度是评标工作质量高低的决定性因素。各地已充分认识到评标专家考核的重要性,在构建专家考核的科学体系方面进行了许多有益探索。但从实践来看,各地出台的评标专家考核办法都存在着一个明显不足:重行为考核,轻能力评价。这从侧面说明,能力评价是评标专家考核的难点。这个难点不突破,一些水平不高的专家就会混迹其中,评标工作的科学性和公正性也就无法保障。
    二、准确把握评标质量控制的着力点
    基于以上分析,笔者认为,现阶段评标工作质量控制的着力点包括以下几个方面:
    (1)加强制度建设,建立与工程项目实施风险匹配的评标专家责权约束体系;
    (2)完善程序设计,提高评标工作的科学性、针对性;
    (3)利用科学手段,有效评价评委评审的公正性;
    (4)突破难点障碍,构建评委能力考核的科学方法。
    三、评标质量控制的具体措施
    (一)制度建设方面
    1.构建专家诚信约束机制,适度提高评标专家的评标责任
    我们虽然不能改变《实施条例》对评委责任的规定,但可以加大对评委违法、违规行为的认定和查处力度,以此提高评委的责任意识,净化评标环境。更重要的是,鉴于评标专家是招标投标活动的一个重要参与主体,必要而且必须建立起对评委的诚信管理体系。对评委的不合法、不诚信行为,可以纳入到评委个人社会诚信系统严格管理。
    2.构建评标专家入库考察制度,严格控制评标专家质量
    在选聘评标专家过程中,既要重视学历、职称、职业资格等外在条件,更要重视实践能力的考察。应当根据不同专业特点和要求制定关于实践能力的控制标准,并对专家申报时提供的实践经历进行严格调查,剔除一些滥竽充数者。
    3.构建评标质量后评估和重大争议资深专家复审制度,严格把握评标工作质量
    挑选素质、能力、资历更胜一筹的专家组建资深评委会,对重大评标质疑进行复审,及时发现和纠正评标工作中的错误。对已经完成招标投标程序的项目,随机抽取样本进行后评估,这样做既能够掌握对评标专家职业道德和能力考核的第一手资料,也能够通过后评估发现评标工作中的普遍问题并及时完善,进而循序渐进地提高评标工作质量。
    (二)手段创新方面
    1.创新技术标评审公正性的评价手段
    基于标准正态分布数学理论,构建评委评分公正性分析数学模型,开发和使用评委评分偏离性自动分析软件,加强对评委评分偏离性的跟踪。发现偏离较大的,适时提醒评委认真进行自我评估,评标专家拒绝作出修改的,该项目必须提交资深评委会进行后评估。两次评审结果不一致的,以资深评委会评审意见为准。当然,现阶段这样操作,在法律上还存在着障碍,需要在立法上赋予资深评委会更高的评审效力。
    2.创新串标等违规行为的识别手段
    在电子招标投标工作中,利用现代计算机信息技术,重点从投标文件制作机器码、投标文件上传时间、技术标雷同性等方面有效甄别串标等违规行为。可以借鉴论文比对系统设计原理,在电子化评标系统中开发技术标雷同性分析模块,除通行技术标准外,重点比对各投标人对工程项目针对性方案表述的雷同率,用科学的方法有效辨识串标行为。
    3.创新评标专家能力的考核手段
    说到底,评标专家的能力高低最终仍是反映在其评分的客观性、公正性上。但是对专家能力的考核不能仅仅是单次评标工作的优劣,更应当是其一贯的评标质量表现。基于电子招标投标工作的有力推进,在评标公正性评价手段有效建立的条件下,完全可以利用计算机技术对评标专家一个考核周期内的表现进行自动跟踪统计,统计结果要作为评标专家奖罚和是否续聘的重要依据。

 

 

                                        (陈文红摘自《《招标采购管理》》)

 

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

征稿启事:

本刊诚意向各会员单位征稿,包括原创稿、推荐稿、图片和每期案例分析。大家在执业过程中遇到的问题和难点,也可以随时发送给我们,我们会在交流探讨栏目与大家解答互动。以上稿件,我刊一经采用,将给予一定奖励。投稿信箱:61736409@qq.com